三、促進產(chǎn)城融合發(fā)展

(五)強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐能力。通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴散促進縣城等中小城鎮(zhèn)發(fā)展，推進城市工業(yè)向縣城等中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提供縣域城鎮(zhèn)化的根本動力。大力發(fā)展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，發(fā)揮建筑業(yè)吸納就業(yè)的重要作用。加快服務業(yè)發(fā)展促進城鎮(zhèn)化。改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，為新增城鎮(zhèn)人口提供充分就業(yè)崗位。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加強服務業(yè)集聚區(qū)建設，完善城市服務功能。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、機械化，逐步將農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省旅游發(fā)展委等)

(六)構(gòu)建產(chǎn)城融合發(fā)展新格局。按照產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的原則，積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)同發(fā)展，引導企業(yè)向園區(qū)、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，帶動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持大連金普新區(qū)、沈撫新城等新城新區(qū)從城市功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局、基礎設施和環(huán)境風貌等方面著手，完善城市功能。鼓勵新城新區(qū)率先開展服務業(yè)綜合改革試點，在市場準入、管理體制和稅制改革等方面先行先試。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省財政廳等)

四、優(yōu)化城鎮(zhèn)體系發(fā)展格局

(七)推動遼中南城市群建設。落實全國城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮沈陽、大連中心城市帶動作用，通過遼寧中部城市群、沿海城鎮(zhèn)帶和沈大城鎮(zhèn)軸建設，推動遼中南城市群發(fā)展壯大，帶動區(qū)域內(nèi)縣城、重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)和新城新區(qū)發(fā)展，促進沿海和腹地協(xié)調(diào)互動。加強城市群內(nèi)部整合，構(gòu)建都市區(qū)，推進同城化、一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城市群重大基礎設施空間規(guī)劃和建設，推進城市群基礎設施一體化建設，構(gòu)建核心城市一小時通勤圈，完善城鎮(zhèn)之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡，建設以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡，統(tǒng)籌規(guī)劃建設高速聯(lián)通、服務便捷的信息網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進重大能源基礎設施和能源市場一體化建設，共同建設安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。加快編制遼中南城市群發(fā)展規(guī)劃，做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。(牽頭單位：相關市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省通信管理局、省交通廳等)

(八)重點發(fā)展縣城。培育縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以縣城為依托，科學布局縣城工業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)質(zhì)量。強化縣城集聚功能，努力爭取國家批準符合條件的縣改市、縣(市)改區(qū)。完善縣城功能，加強縣城市政基礎設施和公共服務設施建設，增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省民政廳、省財政廳等)

(九)加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設置試點，以下放事權(quán)、擴大財權(quán)、改革人事權(quán)及強化用地指標保障等為重點，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬人以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設施標準進行建設發(fā)展。鼓勵、支持縣(市)將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，扶持大型城鎮(zhèn)，形成新的經(jīng)濟發(fā)展中心。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進特大鎮(zhèn)發(fā)展，引導農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)在特大鎮(zhèn)布局，發(fā)展服務業(yè)，為鄉(xiāng)村旅游做好配套;加強高速公路等現(xiàn)代基礎設施和公共服務設施建設，增強為周邊農(nóng)村提供服務能力。(牽頭單位：相關市、縣人民政府，配合單位：省編委辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省交通廳、省商務廳、省農(nóng)委等)

(十)促進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。充分挖掘自然和文化資源，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色和民族特色，通過規(guī)劃引導、市場運作，規(guī)劃建設一批具有一定產(chǎn)業(yè)基礎、東北風情濃厚、地域特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、旅游風情濃郁、多種功能疊加的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并可列入省級新型城鎮(zhèn)化綜合試點，以新理念、新機制、新載體加快推進我省新型城鎮(zhèn)化步伐。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游發(fā)展委等)

(十一)提高新城新區(qū)發(fā)展效率。圍繞新城新區(qū)功能定位、基礎設施建設、項目引進、城鎮(zhèn)承載力、單位土地面積投資強度、財稅貢獻率、政府負債等指標開展常態(tài)化、制度化的考評、約束和督導，提升新城新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和水平，推動發(fā)展模式盡快向內(nèi)涵式、質(zhì)量型和效益型轉(zhuǎn)變。著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)，聚集人氣，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。加強分類指導，制定財政、土地、金融、稅收等扶持政策，鼓勵到重點新城新區(qū)投資、經(jīng)營、購房、落戶。(牽頭單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委，配合單位：省公安廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳等)

五、全面提升城市功能

(十二)強化城市規(guī)劃管理。完善規(guī)劃編制體系。推進省域城鎮(zhèn)體系、省域空間、區(qū)域重大基礎設施、城鎮(zhèn)群和都市區(qū)規(guī)劃編制。提高規(guī)劃編制和審批的科學性，嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的原則和程序?？茖W編制城市總體規(guī)劃，創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界。調(diào)整完善規(guī)劃審批工作規(guī)則，鼓勵和支持有條件的市、縣(市)推進“多規(guī)融合”。創(chuàng)新規(guī)劃管理制度。推行城市規(guī)劃委員會制度，完善規(guī)劃公示、公告制度。加強規(guī)劃監(jiān)督。建立政府向同級人大常委會報告規(guī)劃實施情況制度，完善規(guī)劃督察員制度，建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省農(nóng)委等)

(十三)加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。實施棚戶區(qū)改造行動計劃和城鎮(zhèn)舊房改造工程。推動棚戶區(qū)、城中村和危房改造與名城保護、城市更新相結(jié)合。積極推進棚改分散化、貨幣化、市場化安置，提高貨幣化安置比例。做好棚改回遷安置和消化存量商品房的有機銜接，支持化解房地產(chǎn)庫存?？茖W界定住房保障對象，重點由城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭擴大到進城農(nóng)民工、新就業(yè)大學生。加強老舊住宅小區(qū)綜合整治，強化后續(xù)管理，提升物業(yè)服務水平。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等)

(十四)加快城市綜合交通網(wǎng)絡建設。優(yōu)化街區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高路網(wǎng)密度，完善道路骨架，暢通道路微循環(huán)。發(fā)展步行和自行車交通“綠道”。加快城市停車設施建設，鼓勵建設地下停車場(庫)、立體停車場(庫)。加強公共交通基礎設施建設，加快建設換乘樞紐、停保場、首末站等公交配套設施。積極推進充換電站(樁)、加氣站建設。推進城市綜合交通樞紐建設，努力實現(xiàn)公共交通零距離換乘。推動城際間軌道交通設施建設，加快建設沈陽、大連兩市地鐵和輕軌。到2020年，全省開工建設城市軌道交通運營里程達到300公里。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳等)

(十五)實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快地下管網(wǎng)普查，建成綜合信息系統(tǒng)。加快完成城市地下空間利用規(guī)劃，科學編制城市地下綜合管廊建設規(guī)劃。率先在城市新區(qū)建設地下綜合管廊，在老城區(qū)改造過程中逐步建設地下綜合管廊。加強管線入廊、建設運營、質(zhì)量安全、投資融資管理。結(jié)合地下綜合管廊建設，加快推進城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱、供電、通信等各類地下管網(wǎng)建設改造，優(yōu)先改造急險部分。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)和信息化委、省電力公司等)

(十六)推進海綿城市建設。在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設。在老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)有機更新等，逐步實施既有建筑與小區(qū)、綠地、道路廣場等海綿化改造?？茖W編制海綿城市建設專項規(guī)劃，全面開展海綿城市建設，采取滲、滯、蓄、凈、用、排等綜合措施，最大限度“吸納”降雨、減少徑流、防范城市內(nèi)澇，減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵建筑與小區(qū)推廣使用雨水收集利用、可滲透技術(shù)和設備。鼓勵采用有利雨水調(diào)蓄的方式建設城市綠地和公園。強化水系溝通、構(gòu)建城市良性水循環(huán)。提高城市道路和廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。完善城市排水管網(wǎng)、調(diào)蓄池、排澇泵站、行泄通道等基礎設施建設，加強排水設施養(yǎng)護，建設預警平臺和應急設施。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳、省發(fā)展改革委等)

(十七)推動新型城市建設。順應城市發(fā)展新理念新趨勢，加快智慧城市、綠色城市和人文城市建設，全面提升城市發(fā)展品質(zhì)。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”城市計劃，加速光纖入戶，促進寬帶網(wǎng)絡提速降費，發(fā)展智能交通、智能電網(wǎng)、智能水務、智能管網(wǎng)、智能園區(qū)。完善城市綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)建設，美化城市環(huán)境。在全省范圍內(nèi)，以完善城市建成區(qū)綠地系統(tǒng)和綜合整治城鎮(zhèn)區(qū)域的江、海、河、湖及新開發(fā)建設人工河(湖)為重點，打造具有遼寧地域特色的城鎮(zhèn)綠化品牌和水系風景線。提升建筑水平和工程質(zhì)量，推進節(jié)能城市建設，抓好沈陽國家建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化示范城市建設。強化文化傳承創(chuàng)新，發(fā)掘城市歷史文化資源，進一步豐富和提升城市內(nèi)涵，促進現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化交相輝映、本土文化與外來文化和諧共生。依托紅山文化、遼金文化、前清文化以及關東風情等獨特文化資源，發(fā)揮遼寧地域文化優(yōu)勢，大力發(fā)展特色人文城市。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化委、省文化廳、省電力公司等)