(十八)提升城市公共服務(wù)水平。合理確定公共服務(wù)設(shè)施配建類(lèi)型和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)，形成以社區(qū)級(jí)設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級(jí)設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。配套建設(shè)完善、方便、快捷的日常生活服務(wù)設(shè)施。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急援助等服務(wù)。合理規(guī)劃建設(shè)方便居民文體活動(dòng)的公共空間，提供相應(yīng)公共設(shè)施。開(kāi)發(fā)城市公園，建設(shè)方便市民在居家附近能夠見(jiàn)到和活動(dòng)的綠地。加強(qiáng)城鎮(zhèn)公用設(shè)施建設(shè)和使用安全管理，進(jìn)一步完善城市突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)(館)等城鎮(zhèn)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施及通信樞紐、電力電網(wǎng)、油氣管道等重要設(shè)施設(shè)備的安全評(píng)估、隱患排查治理、分級(jí)分類(lèi)管理等防災(zāi)減災(zāi)能力，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強(qiáng)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省文化廳、省消防局、省政府應(yīng)急辦等)

(十九)加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)。合理劃定城市“三生空間”，擴(kuò)大城市生態(tài)空間。增加森林、湖泊、濕地面積，將廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉(zhuǎn)化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設(shè)綠色生態(tài)廊道。進(jìn)一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設(shè)中過(guò)分追求高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，開(kāi)展存量生活垃圾治理工作，改善城市空氣質(zhì)量。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國(guó)土資源廳、省水利廳、省環(huán)保廳、省林業(yè)廳等)

六、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

(二十)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進(jìn)村入戶，推進(jìn)行政村互聯(lián)互通、通客車(chē)、通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化河湖水系整治，加大對(duì)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)力度，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省交通廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局、省電力公司等)

(二十一)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委等)

(二十二)帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。整合利用農(nóng)村現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、配送中心等流通網(wǎng)絡(luò)資源，支持社會(huì)青年和大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦電子商務(wù)企業(yè)或開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，建立健全適應(yīng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展需要的支撐服務(wù)體系。擴(kuò)大電子商務(wù)在工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上和線下融合發(fā)展。加快農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)信息化改造，打通農(nóng)村電子商務(wù)“最后一公里”。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化委、省教育廳等)

(二十三)加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以“百千萬(wàn)宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建工程”為載體，建設(shè)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。開(kāi)展以農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便和秸稈治理為主的鄉(xiāng)村環(huán)境治理工程，實(shí)施以農(nóng)房、道路、飲水和廁所改造為主的鄉(xiāng)村設(shè)施改造工程，抓好以村莊亮化、綠化、美化、生態(tài)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)化、管理優(yōu)化和特色打造為主的鄉(xiāng)村發(fā)展水平提升工程。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省環(huán)保廳、省交通廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省林業(yè)廳、省農(nóng)委、省旅游發(fā)展委等)

七、完善土地利用機(jī)制

(二十四)規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。繼續(xù)做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的工作，優(yōu)化農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)，拓展建設(shè)用地空間，強(qiáng)化土地利用變更情況監(jiān)測(cè)監(jiān)管。積極探索人地掛鉤試點(diǎn)工作，探索掛鉤指標(biāo)與大型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等用地單位安置農(nóng)民就業(yè)的人地掛鉤制度。制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)民退宅還耕，探索宅基地退出激勵(lì)機(jī)制，全面改善農(nóng)村居民生活條件，同時(shí)釋放農(nóng)村建設(shè)用地空間。(牽頭單位：各市、縣人民政府，省國(guó)土資源廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省農(nóng)委等)

(二十五)建立城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)沈陽(yáng)、大連、鞍山、營(yíng)口、遼陽(yáng)和鐵嶺六市城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)工作，優(yōu)先安排一定比例的低效用地，用于道路、市政、教育、醫(yī)療、綠化等公共設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)原國(guó)有土地使用權(quán)人依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)，支持市場(chǎng)主體參與城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。(牽頭單位：相關(guān)市、縣人民政府，省國(guó)土資源廳，配合單位：省農(nóng)委等)

(二十六)完善土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。抓好海城市農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作。推進(jìn)鐵嶺縣、開(kāi)原市農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。(牽頭單位：各市、縣人民政府，省國(guó)土資源廳，配合單位：省農(nóng)委等)

八、創(chuàng)新投融資機(jī)制

(二十七)深化政府和社會(huì)資本合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)采取政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，開(kāi)展供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)、既有建筑節(jié)能改造項(xiàng)目試點(diǎn)。根據(jù)經(jīng)營(yíng)性、準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采取更具針對(duì)性的政府和社會(huì)資本合作模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(牽頭單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳等)

(二十八)多渠道籌措資金。各級(jí)政府要建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，同時(shí)在符合政策前提下，也可以通過(guò)政府發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。利用金融政策，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性金融支持。鼓勵(lì)國(guó)外資本、民營(yíng)資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)。結(jié)合國(guó)家政策，研究多渠道籌措財(cái)政資金，強(qiáng)化資金整合，提高資金使用效益。(牽頭單位：各市、縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，配合單位：各有關(guān)部門(mén))