九、完善城鎮(zhèn)住房制度
(二十九)建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步深化住房制度改革，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對(duì)不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。(責(zé)任單位：各市、縣人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(三十)完善城鎮(zhèn)住房保障體系。進(jìn)一步完善以公共租賃住房為主體的住房保障制度，通過配建、購買、長期租賃等方式多渠道籌集公共租賃住房，實(shí)行市場租金、分檔補(bǔ)貼，加大租金補(bǔ)貼的范圍和力度。擴(kuò)大住房公積金覆蓋范圍，逐步將符合條件的農(nóng)民工和個(gè)體工商戶納入住房公積金體制。加大對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、混合所有制企業(yè)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)單位的擴(kuò)面力度，做到應(yīng)繳盡繳。(責(zé)任單位：各市、縣人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(三十一)培育專業(yè)化住房租賃市場。積極培育住房租賃經(jīng)營機(jī)構(gòu)，推進(jìn)住房租賃規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將其持有庫存商品房向社會(huì)出租。拓展住房租賃機(jī)構(gòu)融資渠道，推進(jìn)房地產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類閑置房源進(jìn)入租賃市場，多渠道增加供應(yīng)。(責(zé)任單位：各市、縣人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等)
(三十二)健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機(jī)制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。市、縣(區(qū))政府對(duì)各類房交會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策。有條件的地區(qū)可對(duì)農(nóng)民進(jìn)城購房給予補(bǔ)貼。(牽頭單位：各市、縣人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等)
十、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)
(三十三)深化試點(diǎn)內(nèi)容。推進(jìn)大連市、海城市、新民市、東港市前陽鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)建設(shè)，抓好沈陽市于洪區(qū)、大連市皮楊新城、盤錦市大洼區(qū)、營口市鲅魚圈區(qū)國家中小城市綜合改革試點(diǎn)和騰鰲鎮(zhèn)、佟二堡鎮(zhèn)、徐大堡鎮(zhèn)國家建制鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)盤錦城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)。在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。(責(zé)任單位：相關(guān)市、縣人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳等)
(三十四)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。借助國家試點(diǎn)重點(diǎn)向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的政策，積極申報(bào)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。按照市、縣、鎮(zhèn)三個(gè)層面開展省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作。對(duì)于省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，優(yōu)先推薦申報(bào)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，優(yōu)先爭取國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持和推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。充分發(fā)揮改革試點(diǎn)的先遣隊(duì)作用，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和模式。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳，相關(guān)市、縣人民政府等)
(三十五)加大支持力度。大力支持國家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，努力提高省級(jí)試點(diǎn)地區(qū)支持力度。充分利用各類專項(xiàng)資金和政策性信貸政策，優(yōu)先支持和保障試點(diǎn)地區(qū)建設(shè);優(yōu)化試點(diǎn)地區(qū)新增建設(shè)用地辦理手續(xù)，并按實(shí)際使用情況給予配套獎(jiǎng)勵(lì)。建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)相關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。(責(zé)任單位：各市、縣人民政府，各有關(guān)部門)
十一、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制
(三十六)強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。調(diào)整和完善省城鎮(zhèn)化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作機(jī)制，建立部門間政策制定的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)各地新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策，形成符合各地區(qū)發(fā)展實(shí)際的政策協(xié)調(diào)機(jī)制。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各有關(guān)部門)
(三十七)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系和監(jiān)督檢查制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，開展年度評(píng)估。對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估，確保政策舉措落地生根。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：各有關(guān)部門)
(三十八)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。積極開展城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為推進(jìn)城鎮(zhèn)化創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，配合單位：省委宣傳部、各有關(guān)部門)
遼寧省人民政府
2016年7月29日
