遼政發(fā)〔2016〕49號
遼寧省人民政府關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的實施意見
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為全面貫徹落實《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》(國發(fā)〔2016〕8號)精神，結合我省城鎮(zhèn)化發(fā)展實際，進一步提高全省城鎮(zhèn)化質量和水平，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發(fā)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神和習近平總書記系列講話精神，牢固樹立和貫徹五大發(fā)展理念，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，抓住遼寧新一輪振興發(fā)展重要機遇，堅持走以人為本、補短揚長、產(chǎn)城融合、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質量為重點，以產(chǎn)業(yè)結構調整為基礎，以改革創(chuàng)新為動力，以完善體制機制為保障，推進與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和資源環(huán)境承載能力相適應、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。
堅持補短揚長與分類指導相結合。補強縣鎮(zhèn)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮大城市優(yōu)勢，推進全省城鎮(zhèn)空間結構、功能結構和規(guī)模結構的優(yōu)化，加快形成空間分布合理、不同等級城市功能互補、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系結構。
堅持產(chǎn)城融合與完善功能相結合。重點推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。完善基礎設施和公共服務設施，著力治理交通擁堵、大氣污染等“城市病”，促進人與城市和諧發(fā)展。
堅持傳承文化與改革創(chuàng)新相結合。尊重歷史、延續(xù)文脈、增強文化底蘊，打造具有東北文化脈絡、關東地域風情、遼寧歷史記憶、鮮明民族特色的城鎮(zhèn)。以戶籍制度改革為突破口，統(tǒng)籌推進土地、財政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領域的配套改革，全面提升城鎮(zhèn)化質量。
二、大力推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化
(一)加快落實戶籍制度改革政策。適應以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推進戶籍制度改革，進一步放寬城鎮(zhèn)戶口遷移政策，創(chuàng)新人口管理工作，引導農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移，促進農(nóng)業(yè)轉移人口有序實現(xiàn)市民化。分類細化落戶政策，嚴格控制特大城市人口規(guī)模，改進沈陽、大連兩市現(xiàn)行落戶政策，建立積分落戶制度。合理確定鞍山、撫順、本溪三個市的城區(qū)落戶條件，有序放開丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、鐵嶺、朝陽、盤錦、葫蘆島九個市的城區(qū)落戶限制，全面放開小城市和建制鎮(zhèn)落戶限制。放寬除沈陽、大連兩個市以外的其他城市城區(qū)引進人才和投資落戶條件。(牽頭單位：省公安廳，各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳等)
(二)全面落實居住證制度。持有居住證的人員享有與本地戶籍人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，逐步享有與本地戶籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助等權利。(牽頭單位：省公安廳，各市、縣人民政府，配合單位：省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省民政廳等)
(三)推進農(nóng)業(yè)轉移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務。逐步擴大住房保障覆蓋面，將有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉移人口納入公共租賃住房保障和住房公積金制度覆蓋范圍。堅持以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，確保流動人口子女接受義務教育，并在就學地參加中考和高考。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險體制，將進城落戶農(nóng)民全部納入城鎮(zhèn)社會保障體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會保障體系。將農(nóng)業(yè)轉移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務體系，為其提供基本醫(yī)療衛(wèi)生計生服務。擴大省、市級定點醫(yī)療機構就醫(yī)即時結報覆蓋面，建立參合農(nóng)民出院即時結算制度，加快實現(xiàn)并完善省內各級新農(nóng)合定點醫(yī)療機構墊付制度，方便參合農(nóng)民在全省范圍內就醫(yī)及時獲得補償。推廣全省新農(nóng)合健康卡工程，切實緩解居民“看病難、看病貴”等問題。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省文化廳、省國土資源廳、省財政廳等)
(四)建立健全農(nóng)業(yè)轉移人口市民化推進機制。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記，切實維護進城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權益。建立財政轉移支付與農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制和城鎮(zhèn)建設用地指標與農(nóng)業(yè)轉移人口數(shù)量掛鉤機制。通過財政和事權傾斜增強農(nóng)業(yè)轉移人口落戶較多地區(qū)政府的公共服務保障能力、城鎮(zhèn)公共產(chǎn)品供給能力和吸納農(nóng)業(yè)轉移人口能力。合理分擔公共成本，不斷完善農(nóng)業(yè)轉移人口社會參與機制。(牽頭單位：各市、縣人民政府，配合單位：省財政廳、省農(nóng)委等)
