第四章  實施就業(yè)脫貧

加強職業(yè)技能培訓(xùn)，實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”目標。通過落實就業(yè)扶持政策和綜合運用就業(yè)服務(wù)手段，幫助有就業(yè)意愿的貧困戶家庭勞動力（以下簡稱貧困勞動者）實現(xiàn)就地就近就業(yè)或轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大對貧困戶外出務(wù)工人員和貧困戶家庭大中專畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

第一節(jié)  大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)

構(gòu)建貧困勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)體系。圍繞技工大省建設(shè)，大力實施春潮行動、新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃、技能脫貧千校行動、雨露計劃等職業(yè)技能培養(yǎng)和提升計劃，將貧困勞動者作為重點，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)。整合各部門各行業(yè)培訓(xùn)資源，以就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，以政府購買服務(wù)形式，引導(dǎo)用人單位通過訂單培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)等方式，對貧困勞動者開展就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施貧困勞動者免費培訓(xùn)政策。加大對貧困婦女的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提高婦女參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧致富的能力。

提高貧困勞動者技能培訓(xùn)精準度。依托職業(yè)院校（技工院校）、公共職業(yè)訓(xùn)練基地、培訓(xùn)機構(gòu)等，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，強化實際操作技能訓(xùn)練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使貧困勞動者達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓(xùn)后的就業(yè)率。深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，根據(jù)行業(yè)特點和崗位技能需求，結(jié)合技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級對職工技能水平的要求，加強在崗貧困勞動者培訓(xùn)，幫助他們進一步提升勞動技能和穩(wěn)定就業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，根據(jù)培訓(xùn)對象特點和需求，針對性開展創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)、創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)模擬實訓(xùn)等，提高其創(chuàng)業(yè)能力。開展重點群體免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，組織開展貧困勞動者、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工免費職業(yè)培訓(xùn)，對貧困勞動者按規(guī)定給予生活費補貼。

專欄5  職業(yè)技能培訓(xùn)工程

（一）殘疾人職業(yè)技能提升計劃。

從2016年開始，啟動實施殘疾人職業(yè)技能提升計劃，確保有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人都能接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。到2020年，力爭使不同類型的殘疾勞動者都有機會接受一次相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)。

（二）技能脫貧千校行動。

從2016年開始，按照全國統(tǒng)一部署，組織技工院校開展技能脫貧千校行動。到2020年，使每個有就讀技工院校意愿的貧困戶家庭應(yīng)、往屆“兩后生”都能免費接受技工教育，每個有勞動能力且有參加職業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困勞動者每年到技工院校接受至少1次免費職業(yè)培訓(xùn)，并推薦就業(yè)，實現(xiàn)“教育培訓(xùn)一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標。

（三）在崗提升培訓(xùn)。

支持已就業(yè)的在崗貧困勞動者，根據(jù)其意愿通過“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)、企業(yè)新型學(xué)徒試點、定崗培訓(xùn)等形式開展崗位提升培訓(xùn)，提高勞動技能和穩(wěn)定就業(yè)能力。

第二節(jié)  多渠道促進轉(zhuǎn)移就業(yè)

推進就近就地就業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極開展勞務(wù)信息服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責(zé)收集貧困地區(qū)企業(yè)招工信息，篩選出適合貧困勞動者的崗位，通過村組宣傳欄、進村入戶、手機短信等形式將崗位信息送至貧困戶家中，幫助貧困勞動者就近就地就業(yè)或季節(jié)性打工。公共服務(wù)機構(gòu)要緊密結(jié)合“千企幫千村”行動，公開招募選擇一批熱心公益、待遇較高、交通便利的國有企業(yè)、民營企業(yè)作為就業(yè)扶貧基地，建立鄉(xiāng)企對接、村企對接機制，支持貧困勞動者到扶貧基地就業(yè)。將貧困勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)與產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)和城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)吸納貧困勞動者就業(yè)，財政資金給予支持的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應(yīng)優(yōu)先安排貧困勞動者就業(yè)。鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立工廠或車間，組織無法外出就業(yè)的貧困勞動者在家從事手工編織、來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等工作，大力發(fā)展居家就業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進就地就近就業(yè)。

引導(dǎo)勞務(wù)輸出脫貧。開展皖江地區(qū)與皖北地區(qū)勞務(wù)輸出對接試點工作，幫助皖北地區(qū)貧困勞動者到皖江地區(qū)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。進一步加大就業(yè)專項資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。引導(dǎo)和支持用人單位在貧困地區(qū)建立勞務(wù)培訓(xùn)基地，開展好訂單定向培訓(xùn)，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制。建立完善勞務(wù)輸出地與勞務(wù)輸入地精準對接機制，鼓勵有條件的地方對跨省務(wù)工的貧困人口給予交通補助。大力支持家政服務(wù)、物流配送、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展貧困地區(qū)勞動力外出就業(yè)空間。動員職業(yè)中介機構(gòu)、行政村或鄉(xiāng)村能人介紹或組織貧困勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)，對成功介紹或組織到企業(yè)就業(yè)的，給予一次性獎勵。

保障轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口合法權(quán)益。對在城鎮(zhèn)工作生活一年以上的農(nóng)村貧困人口，輸入地政府要承擔(dān)相應(yīng)的幫扶責(zé)任，優(yōu)先提供子女教育、住房保障、衛(wèi)生計生、精神文化生活等基本公共服務(wù)，就業(yè)暫時遇到困難的要及時優(yōu)先提供就業(yè)援助。維護進城落戶貧困人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。加強對城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的貧困勞動者的人文關(guān)懷，全面深入了解其工作、生活和思想狀況，開展新市民培訓(xùn)，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風(fēng)和文明健康的生活方式，努力推進貧困勞動者本人融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。

促進貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。加大對貧困家庭大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)力度，根據(jù)其特點和求職需求，創(chuàng)新服務(wù)方式，改進服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，力爭使每一名有就業(yè)意愿的貧困家庭學(xué)生畢業(yè)半年內(nèi)都能實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。推薦未就業(yè)貧困家庭畢業(yè)生參加相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定，提升職業(yè)技能；組織貧困畢業(yè)生參加就業(yè)見習(xí)，積累就業(yè)經(jīng)驗，并及時提供職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)信息，幫助他們盡快就業(yè)。

專欄 6   就業(yè)脫貧工程

（一）省級就業(yè)扶貧基地建設(shè)。

開展省級就業(yè)扶貧基地招募工作，被確定為就業(yè)扶貧基地的企業(yè)，要制定招工計劃，適當降低招聘條件。人力資源社會保障、扶貧部門負責(zé)向就業(yè)扶貧基地推薦農(nóng)村貧困勞動者，企業(yè)從中自主確定聘用人選，并簽訂勞動合同、繳納社會保險費。

（二）勞務(wù)協(xié)作對接。

開展皖江地區(qū)企業(yè)與貧困地區(qū)勞務(wù)對接，通過舉辦專場招聘會、到就業(yè)扶貧基地參觀等形式，組織貧困勞動者省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第三節(jié)  大力支持創(chuàng)業(yè)

加大對貧困人口創(chuàng)業(yè)的政策扶持。降低貧困人口創(chuàng)業(yè)門檻，深化商事制度改革，放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”“一照多址”和集群注冊。各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要指導(dǎo)貧困勞動者結(jié)合當?shù)靥厣谕度胄?、風(fēng)險低、自己熟悉的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，重點支持通過“企業(yè)+貧困戶”“農(nóng)民合作社+貧困戶”或加盟農(nóng)村電商等形式創(chuàng)業(yè)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。為有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困勞動者提供免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，符合條件的落實扶貧小額貸款或創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財政貼息，并給予一次性創(chuàng)業(yè)補助。制定政府購買創(chuàng)業(yè)服務(wù)清單，調(diào)動教育培訓(xùn)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺等各方面積極性，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。落實減稅降費政策，持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的貧困勞動者創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可按規(guī)定享受稅收減免政策。

支持貧困家庭大學(xué)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。開展貧困地區(qū)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動計劃（2016—2020年），進一步推進農(nóng)民工、貧困人口等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。對有創(chuàng)業(yè)意愿的貧困家庭大學(xué)生，納入青年創(chuàng)業(yè)計劃，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策。充分發(fā)揮貧困地區(qū)商會、農(nóng)民工服務(wù)工作站點等作用，支持事業(yè)有成的農(nóng)民企業(yè)家把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再發(fā)展，組織積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，帶動家鄉(xiāng)貧困勞動者就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第五章  實施易地扶貧搬遷

組織實施好易地扶貧搬遷工程，加強規(guī)劃約束、政策支持和組織保障，確保搬遷群眾住房安全得到有效保障，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)需要得到基本滿足，遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，生活水平不斷提高。“十三五”期間，搬遷8.3萬貧困人口，使搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

第一節(jié)  明確搬遷范圍和對象

易地扶貧搬遷對象主要是居住在深山區(qū)、石山區(qū)、地方病多發(fā)等生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)、不具備基本發(fā)展條件的地方，以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套難度大的地方的貧困人口，優(yōu)先安排受泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害威脅的貧困人口，以及確需與貧困人口同步搬遷的其他農(nóng)戶。“十三五”期間，我省實施易地扶貧搬遷的范圍涵蓋全省9個設(shè)區(qū)市、28個縣（市、區(qū)），共8.3萬人。

第二節(jié)  積極穩(wěn)妥實施搬遷安置

因地制宜選擇搬遷安置方式。統(tǒng)籌考慮水土資源條件、城鎮(zhèn)化進程、貧困人口分布及搬遷對象意愿，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)保障性安居工程和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，主要采取集中和分散相結(jié)合的安置方式實施搬遷安置。集中安置主要包括依托靠近交通要道的中心村，在本行政村內(nèi)就近集中安置；依托新開墾或調(diào)整使用的耕地，建設(shè)移民新村集中安置；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)安置；挖掘當?shù)厣鷳B(tài)旅游、民俗文化等資源，依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)適度集中安置等。按照安置區(qū)選擇要求，在確保具備集中規(guī)模開發(fā)的水土資源條件，無地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害隱患且盡可能實現(xiàn)集中規(guī)模安置的基礎(chǔ)上選定安置區(qū)。分散安置主要包括依托安置區(qū)已有基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及土地、空置房屋等資源插花安置；引導(dǎo)搬遷群眾通過進城務(wù)工、投靠親友等其他方式自行安置。

合理確定住房建設(shè)標準。根據(jù)搬遷對象經(jīng)濟承受能力和生活習(xí)慣，按照“保障基本、安全適用”的原則，中央補助的貧困戶人均住房建設(shè)面積不超過25平方米（宅基地嚴格按照當?shù)貥藴蕡?zhí)行）。對于按照一戶一宅安置的，可在分配的宅基地預(yù)留續(xù)建空間，但在穩(wěn)定脫貧前，禁止搬遷貧困戶自行舉債擴大安置住房建設(shè)面積。其他確需與貧困戶同步搬遷的農(nóng)戶，由市縣根據(jù)當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活習(xí)慣、結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力統(tǒng)籌考慮住房建設(shè)標準，堅決防止盲目擴大住房面積，防止因建房致貧返貧。

配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。根據(jù)安置區(qū)人口規(guī)模及分布、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，以方便搬遷對象使用為原則，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)以及污水、垃圾處理等基本設(shè)施，同步配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要和基本公共服務(wù)需求。

拓寬資金籌措渠道。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶自籌部分建房資金。調(diào)整地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，由省政府向省級投融資主體注入項目資本金。通過農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等相關(guān)金融機構(gòu)發(fā)行專項建設(shè)債券設(shè)立的專項建設(shè)基金，為省級投融資主體注入項目資本金。由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行、國家開發(fā)銀行安徽省分行等相關(guān)金融機構(gòu)為省級投融資主體提供易地扶貧搬遷長期貸款，財政將對貸款給予貼息。各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌地方財力，加大易地扶貧搬遷投入力度。創(chuàng)新融資方式，采取政府購買服務(wù)的模式，省政府確定由省投資集團控股有限公司管理的省建設(shè)投資有限責(zé)任公司發(fā)起設(shè)立的子公司“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”為省級投融資主體，作為項目資本金承接主體和信貸資金承貸主體，依據(jù)政府購買服務(wù)協(xié)議進行融資。各縣（市、區(qū)）根據(jù)情況確定一家項目實施主體，通過與“安徽省易安建設(shè)投資有限責(zé)任公司”按照市場化原則簽訂協(xié)議，獲得貧困人口易地扶貧搬遷資金。貸款期限由相關(guān)金融機構(gòu)與承貸主體根據(jù)還貸能力、工程建設(shè)進度等確定，一般不超過20年。省政府出臺相關(guān)政策，市縣政府統(tǒng)籌可支配財力（含土地出讓形成的純收益），支持投融資主體還貸。