專欄7 易地扶貧搬遷工程
（一）建設(shè)任務(wù)。
“十三五”期間，計(jì)劃完成全省8.3萬(wàn)貧困人口搬遷任務(wù)。規(guī)劃建設(shè)貧困戶住房約208萬(wàn)平方米，配套建設(shè)安置區(qū)道路約1350公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng)約2000公里、供配電網(wǎng)約1300公里；改造基本農(nóng)田約4.1萬(wàn)畝，新增及改善灌溉面約3.6萬(wàn)畝，復(fù)墾宅基地約3.2萬(wàn)畝；修復(fù)遷出區(qū)生態(tài)約6.6萬(wàn)畝。
（二）資金籌措。
“十三五”期間，全省易地扶貧搬遷總投資約75億元，其中：中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)投資5.81億元；省政府發(fā)行地方政府債券8.1億元；國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金4.15億元，并提供易地扶貧搬遷長(zhǎng)期貸款約29.05億元。
專欄8 易地扶貧搬遷土地支持政策
各地新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先滿足易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)需要。在分解下達(dá)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)時(shí)，向易地扶貧搬遷任務(wù)重的地區(qū)傾斜。在滿足城鎮(zhèn)化需要的基礎(chǔ)上，集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣以及開(kāi)展易地扶貧搬遷的貧困革命老區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤優(yōu)先解決安置所需建設(shè)用地，對(duì)不具備開(kāi)展增減掛鉤條件的，優(yōu)先安排安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。土地整治項(xiàng)目新增的土地，優(yōu)先保證易地扶貧搬遷宅基地建設(shè)及生產(chǎn)用地需要。
第三節(jié) 促進(jìn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧
強(qiáng)化脫貧導(dǎo)向，在規(guī)劃、搬遷、標(biāo)準(zhǔn)、舉措等方面聚焦脫貧，圍繞促進(jìn)搬遷貧困戶發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定就業(yè)，使搬遷群眾自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧。
大力發(fā)展安置區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。聚焦貧困村和貧困戶，充分考慮安置區(qū)資源稟賦、環(huán)境承載情況，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧等脫貧攻堅(jiān)工程。扶持農(nóng)業(yè)資源豐富的安置區(qū)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。在旅游資源豐富的安置區(qū)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，挖掘文化內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展特色旅游業(yè)。支持搬遷安置區(qū)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，增加搬遷戶財(cái)產(chǎn)性收入。
多措并舉促進(jìn)搬遷戶就業(yè)增收。結(jié)合農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，采取技能培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、政策扶持、就業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)手段，提高搬遷群眾就業(yè)能力，引導(dǎo)搬遷群眾從事種養(yǎng)加工、商貿(mào)物流、家政服務(wù)、物業(yè)管理、旅游服務(wù)等工作，拓寬搬遷對(duì)象增收渠道。實(shí)施“小城鎮(zhèn)樂(lè)業(yè)工程”，把促進(jìn)易地搬遷的貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)和推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。
第六章 實(shí)施生態(tài)保護(hù)脫貧
貫徹國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，推進(jìn)安徽生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重，治理環(huán)境與改善民生并舉，加強(qiáng)貧困地區(qū)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的生態(tài)補(bǔ)償力度，增加生態(tài)公益崗位，使貧困群眾通過(guò)參與生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧。
第一節(jié) 加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度
開(kāi)展貧困地區(qū)水土資源保護(hù)。開(kāi)展耕地輪作休耕試點(diǎn)，推行耕作層剝離再利用，鼓勵(lì)秸稈還田、種植肥田植物和增施有機(jī)肥等土壤改良方式，增加土壤有機(jī)質(zhì)，鞏固提升耕地質(zhì)量。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、水肥一體化技術(shù)和病蟲害綠色防控技術(shù)，減少化肥、農(nóng)藥使用量。實(shí)施淮河流域上游、大別山南麓、新安江流域等區(qū)域，以及其他有水土流失治理任務(wù)貧困縣的水土流失治理和水土保持生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)水土保持生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，增強(qiáng)貧困地區(qū)的發(fā)展?jié)摿秃髣拧?/p>
推進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。強(qiáng)化皖西、皖南等生態(tài)屏障區(qū)的天然林保護(hù)及防護(hù)林建設(shè)。將全省貧困地區(qū)的天然林優(yōu)先納入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍，并按有關(guān)政策給予補(bǔ)助。進(jìn)一步加大退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)等重大生態(tài)工程實(shí)施力度，項(xiàng)目和資金安排優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，動(dòng)員貧困人口參與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程，提高貧困人口受益水平，降低因?yàn)?zāi)致貧返貧發(fā)生率。結(jié)合國(guó)家重大生態(tài)工程建設(shè)，引導(dǎo)貧困群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。
專欄9 重大生態(tài)建設(shè)扶貧工程
（一）重大林業(yè)生態(tài)工程。
1．退耕還林工程。“十三五”期間，實(shí)施新一輪退耕還林，新增任務(wù)的80%安排到貧困縣，并優(yōu)先用于扶持貧困戶。驗(yàn)收合格后，由縣級(jí)財(cái)政將第1年800元/畝的補(bǔ)助款直接打入貧困戶一卡通，第3年、第5年驗(yàn)收合格后，再分別打入300元、400元。退耕還林補(bǔ)助期滿的重點(diǎn)生態(tài)林納入公益林補(bǔ)償范圍。
2．天然林保護(hù)工程。“十三五”期間，全面停止天然林商業(yè)性采伐，優(yōu)先將貧困縣內(nèi)的天然林納入國(guó)家天然林保護(hù)工程范圍，并將具有重大保護(hù)價(jià)值的天然林生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家公園，實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和整體保護(hù)。提高天然林保護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（二）重大國(guó)土整治工程。
1．貧困縣水土保持工程。2017年底前，完成國(guó)家級(jí)貧困縣中列入國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程規(guī)劃的金寨縣、舒城縣、六安市裕安區(qū)、岳西縣、太湖縣、潛山縣等6個(gè)縣（區(qū)）和省級(jí)貧困縣定遠(yuǎn)縣、六安市金安區(qū)的水土保持任務(wù)，每個(gè)縣（區(qū)）每年治理水土流失面積6-20平方公里。在國(guó)家安排新一輪規(guī)劃項(xiàng)目時(shí)，爭(zhēng)取將有水土流失治理任務(wù)的貧困縣納入規(guī)劃范圍。到2020年，初步建立水土流失綜合防治體系，有效遏制貧困地區(qū)水土流失狀況。
2．生物多樣性保護(hù)工程。支持貧困地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園，并優(yōu)先安排中央和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，實(shí)施自然保護(hù)區(qū)和濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等項(xiàng)目。
第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
加強(qiáng)貧困村污染治理。在貧困村積極開(kāi)展改廁改圈、生活垃圾治理、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)村面源污染防治等環(huán)境整治工作，并普遍建立村莊保潔制度。以中央農(nóng)村節(jié)能減排資金作為“種子”資金，帶動(dòng)各級(jí)環(huán)保涉農(nóng)資金投入，確保項(xiàng)目和資金安排優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，不斷加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在改善貧困村生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，提供環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理和衛(wèi)生保潔等公益就業(yè)崗位，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)。
改善貧困村人居環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃先行、彰顯特色、因地制宜的原則，圍繞“硬化、亮化、綠化、美化”目標(biāo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村容村貌整治，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，保護(hù)和尊重鄉(xiāng)村自然地貌、田園風(fēng)光和山水格局。創(chuàng)新建管長(zhǎng)效機(jī)制，改變重建設(shè)輕管理的現(xiàn)象。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)村民養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣，自覺(jué)建設(shè)好、維護(hù)好共有的人居環(huán)境，為貧困村脫貧打下基礎(chǔ)。
專欄10 改善貧困村人居衛(wèi)生條件
（一）改廁改圈。
結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)等相關(guān)工作部署，通過(guò)政府支持、村集體補(bǔ)助、農(nóng)民部分承擔(dān)的方式，拆除、改造旱廁，加快推進(jìn)衛(wèi)生廁所改造。農(nóng)村危房改造應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，村委會(huì)、學(xué)校、衛(wèi)生室等公共設(shè)施優(yōu)先配建衛(wèi)生公廁。畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)糞污分戶收集、集中處理。及時(shí)清理村內(nèi)道路、公共空間等區(qū)域的禽畜糞便。規(guī)范糞便堆放點(diǎn)管理，遠(yuǎn)離水源和居住區(qū)堆放，漚熟后應(yīng)及時(shí)使用，防止糞污亂流。嚴(yán)禁人畜糞便直接排入水體。
（二）農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)活動(dòng)。
實(shí)施農(nóng)村生活垃圾3年治理行動(dòng)，在積極推進(jìn)垃圾源頭分類減量、就近就地利用的基礎(chǔ)上，因地制宜通過(guò)“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市縣處理”“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”“戶集、村收、村處理”等模式開(kāi)展貧困村生活垃圾治理，提高村莊垃圾集中收集點(diǎn)和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的衛(wèi)生水平。逐步取締敞開(kāi)式生活垃圾收運(yùn)設(shè)施，禁止露天焚燒垃圾。到2017年底，貧困村農(nóng)村生活垃圾治理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
第三節(jié) 建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金的基礎(chǔ)上，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)貧困縣的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，完善轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，逐步提高重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的資金投入水平。
繼續(xù)完善縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在貧困地區(qū)開(kāi)展綜合生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，拓寬公共財(cái)政對(duì)貧困地區(qū)的支持渠道。健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。探索公益林贖買機(jī)制，逐步將國(guó)家退耕還林補(bǔ)助期滿的重點(diǎn)生態(tài)林納入公益林補(bǔ)償范圍。加大濕地生態(tài)補(bǔ)償力度，積極爭(zhēng)取將貧困地區(qū)的國(guó)家級(jí)重要濕地全部納入濕地補(bǔ)償范疇。
積極探索橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)和鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)，流域上游地區(qū)與下游地區(qū)，采取資金補(bǔ)助、協(xié)作共建等方式，開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償。運(yùn)用碳匯交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)識(shí)等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，引導(dǎo)各類受益主體履行生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。支持具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價(jià)值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨地區(qū)流域，開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并逐步向湖泊、濕地、林地等領(lǐng)域擴(kuò)展，推動(dòng)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度體系。強(qiáng)化中央和省級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善情況，分別對(duì)建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的跨省流域和跨市流域給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。
專欄11 生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)示范
（一）開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
“十三五”期間，繼續(xù)推進(jìn)新一輪新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，通過(guò)采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式，利用外部資源為當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)增添助力。以省級(jí)財(cái)政資金為引導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)在合肥市和六安市之間實(shí)施的大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)幫助經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)脫貧的新機(jī)制。
（二）完善公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
鞏固完善針對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林和省級(jí)公益林的森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié) 創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金使用方式
調(diào)整生態(tài)建設(shè)和補(bǔ)償資金支出結(jié)構(gòu)，支持在貧困縣以政府購(gòu)買服務(wù)或設(shè)立生態(tài)公益崗位的方式，以森林管護(hù)、農(nóng)村保潔等為重點(diǎn)，讓貧困戶中有勞動(dòng)能力的人員參加生態(tài)環(huán)境管護(hù)工作。同時(shí)，借助大黃山國(guó)家公園創(chuàng)建契機(jī)，充實(shí)完善國(guó)家公園管護(hù)崗位，增加國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)周邊貧困人口參與巡護(hù)和公益服務(wù)的就業(yè)機(jī)會(huì)，拓展貧困人口增收渠道。
專欄12 生態(tài)公益崗位脫貧行動(dòng)
（一）生態(tài)護(hù)林員崗位。
利用生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金，全省安排生態(tài)護(hù)林員崗位11484個(gè)，在國(guó)家級(jí)貧困縣中選擇身體健康、遵紀(jì)守法、責(zé)任心強(qiáng)、能勝任野外巡護(hù)工作的當(dāng)?shù)刎毨丝谵D(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，每人每年給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)助。
（二）護(hù)漁員崗位。
在國(guó)家級(jí)貧困縣中選擇身體健康、遵紀(jì)守法、品行端正、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉水性、熱心公益的貧困漁民，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為護(hù)漁員，協(xié)助漁業(yè)部門對(duì)漁業(yè)水域開(kāi)展常態(tài)化巡邏，每人每年給予一定的專項(xiàng)補(bǔ)助。
（三）生態(tài)區(qū)生態(tài)保護(hù)公益崗位。
在各級(jí)森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)，安排貧困人員從事森林管護(hù)、防火和接待服務(wù)等工作，增加勞務(wù)收入。
（四）農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔崗位。
設(shè)置農(nóng)村衛(wèi)生保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行管理等公益崗位，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)赜袆趧?dòng)能力的貧困人口上崗就業(yè)。
第七章 實(shí)施智力扶貧
