第三章 實(shí)施產(chǎn)業(yè)脫貧
堅持市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的引領(lǐng)作用，注重長短結(jié)合，建立健全產(chǎn)業(yè)到戶到人的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，制定到戶產(chǎn)業(yè)扶貧清單和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，每個貧困縣建成一批對脫貧帶動能力強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2018年，每個貧困村至少發(fā)展1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，使每個有勞動能力的貧困家庭至少能從事1項(xiàng)特色種養(yǎng)業(yè)，貧困縣建成特色支柱產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)貧困人口、貧困地區(qū)發(fā)展能力。
第一節(jié) 特色種養(yǎng)業(yè)扶貧
優(yōu)化發(fā)展特色種植業(yè)扶貧。支持貧困地區(qū)大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益好、市場潛力大、附加值高的特色品種，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色種植基地。大力發(fā)展專用品牌糧食和綠色有機(jī)糧油產(chǎn)品，積極支持蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，扶持中藥材等生產(chǎn)。
積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)扶貧。因地制宜發(fā)展適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，扶持和帶動貧困群眾發(fā)展生豬、家禽、牛羊養(yǎng)殖和兔、蜂等特色品種養(yǎng)殖。支持水面資源條件較好的貧困村發(fā)展大水面生態(tài)友好型漁業(yè)，扶持有條件的貧困村開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，發(fā)展環(huán)保型網(wǎng)箱養(yǎng)殖，推進(jìn)稻田綜合種養(yǎng)工程。
發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。支持林區(qū)貧困村依托林業(yè)特色資源和區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜打造木本油料、毛竹、苗木花卉、名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林等特色基地。支持專業(yè)村大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，優(yōu)先安排林下經(jīng)濟(jì)和低產(chǎn)林改造等林業(yè)項(xiàng)目。大力開展林業(yè)技術(shù)推廣和技能培訓(xùn)，提升專業(yè)村貧困戶林業(yè)致富技能。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧。支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓貧困戶更多分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。支持貧困地區(qū)立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，促進(jìn)電商與經(jīng)營主體的有效結(jié)合，實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。
發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶貧引領(lǐng)作用。培育壯大貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展社會化服務(wù)，增強(qiáng)發(fā)展能力和扶貧示范帶動能力，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。支持貧困戶直接參與由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動的可直接受益、穩(wěn)定增收的種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)等項(xiàng)目。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力爭每個從事農(nóng)業(yè)的貧困戶家庭均有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動，貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均有穩(wěn)定銷路。實(shí)施貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)，壯大貧困村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。現(xiàn)代青年農(nóng)場主培訓(xùn)計劃、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和支持農(nóng)民工、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動計劃向貧困地區(qū)傾斜。
專欄1 特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程
（一）特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
1．貧困地區(qū)“一村一品”強(qiáng)村富民工程。推進(jìn)貧困地區(qū)“一村一品”專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批特色明顯、附加值高、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、農(nóng)民增收效果顯著的專業(yè)村鎮(zhèn)。開展“一村一品”產(chǎn)銷對接活動，幫助搭建展銷平臺。支持“一村一品”產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，推介宣傳特色產(chǎn)品。
2．專用品牌糧食扶貧工程。在貧困村選擇一批科技素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，依托糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化服務(wù)，發(fā)展專用品牌糧食生產(chǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)專用品種推廣、新型肥料推廣、綠色防控藥械推廣、節(jié)水灌溉技術(shù)推廣和新型機(jī)械作業(yè)服務(wù)等補(bǔ)助。
3．特色園藝作物扶貧工程。在園藝作物優(yōu)勢區(qū)域，推進(jìn)貧困地區(qū)蔬菜、水果等園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，選育一批適銷對路、熟期合理的優(yōu)良品種，建設(shè)一批良種繁育基地和產(chǎn)品生產(chǎn)基地，發(fā)展園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)集約化育苗、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
4．茶產(chǎn)業(yè)扶貧工程。充分發(fā)揮皖南山區(qū)、大別山區(qū)等生態(tài)優(yōu)勢，支持貧困地區(qū)改造低產(chǎn)茶園，新建優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)茶園，創(chuàng)建和保護(hù)茶葉品牌，大力發(fā)展名優(yōu)綠茶和紅茶，有效增加茶葉畝產(chǎn)值，提升茶產(chǎn)業(yè)的整體效益，增加貧困戶收入，盡快實(shí)現(xiàn)山區(qū)茶農(nóng)的脫貧致富。
5．特色畜牧業(yè)扶貧工程。支持建設(shè)特色畜牧業(yè)良種繁育體系，建成一批特色畜禽種質(zhì)資源場。建設(shè)特色畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)），加強(qiáng)養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽舍標(biāo)準(zhǔn)化改造、養(yǎng)殖廢棄物處理利用和疫病防控等設(shè)施建設(shè)。
6．特色水產(chǎn)扶貧工程。加快現(xiàn)有老化規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，大力發(fā)展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，支持養(yǎng)殖場水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和配套機(jī)械設(shè)備、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、水生動物防疫設(shè)施、質(zhì)量安全檢測設(shè)施等建設(shè)。推廣應(yīng)用健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖模式。
7．特色纖維扶貧工程。支持貧困地區(qū)培育優(yōu)質(zhì)麻類等特色纖維新品種，建立健全特色纖維綜合開發(fā)利用技術(shù)研發(fā)推廣體系，加快優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)蠶桑、麻類、構(gòu)樹等生產(chǎn)基地建設(shè)，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（二）特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工程。
1．特色林果扶貧工程。扶持 70個有扶貧開發(fā)任務(wù)的縣（市、區(qū)）發(fā)展特色林果。新建和改擴(kuò)建一批特色林果良種苗木生產(chǎn)基地，加大優(yōu)良品種選育力度，建立品種基因庫和種質(zhì)資源收集圃；通過新建和低效林改造，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)豐高產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林示范基地；以提高精深加工等為重點(diǎn)，扶持一批龍頭企業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)化水平。
2．木本油料扶貧工程。在油茶、山核桃等木本油料適宜種植區(qū)、貧困人口相對集中區(qū)開展試點(diǎn)示范。發(fā)揮財政杠桿作用，整合相關(guān)渠道資金，支持種苗生產(chǎn)、基地建設(shè)、科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、油脂加工和深加工等，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3．林下經(jīng)濟(jì)扶貧工程。打造一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，實(shí)施品牌戰(zhàn)略。扶持一批林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)發(fā)展。建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場流通體系。建立產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，提高林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品無公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)定比率。積極推進(jìn)森林認(rèn)證，加強(qiáng)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品品牌體系建設(shè)，開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品生態(tài)原產(chǎn)地認(rèn)定工作。
4．林木種苗扶貧工程。在貧困地區(qū)建設(shè)林木種質(zhì)資源庫5處和保障性苗圃31處。種苗生產(chǎn)全面推行“四定三清楚”，改擴(kuò)建油茶定點(diǎn)采穗圃20處，定點(diǎn)苗圃31處；建設(shè)油茶、山核桃等木本油料樹種定點(diǎn)采穗圃、定點(diǎn)苗圃，推出高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油茶、核桃新品種，建立種苗供應(yīng)的可追溯制度。
5．花卉產(chǎn)業(yè)扶貧工程。扶持花卉基地建設(shè)、種質(zhì)資源保護(hù)、新品種選育、技術(shù)研發(fā)等，促進(jìn)貧困地區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持花卉交易市場、物流配送、質(zhì)量檢測和認(rèn)證、信息平臺等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，完善花卉企業(yè)優(yōu)惠政策。保護(hù)貧困地區(qū)特有花卉種質(zhì)資源，建設(shè)花卉種質(zhì)資源庫，加大木本花卉、果花兩用花卉優(yōu)良品種的繁育，加強(qiáng)花卉認(rèn)證工作。
6．竹產(chǎn)業(yè)扶貧工程。實(shí)施資源培育工程，規(guī)劃建設(shè)一批筍用、紙漿、材用、筍材兩用竹林基地；實(shí)施竹子栽培示范基地建設(shè)；擴(kuò)大竹子造林、撫育中央財政補(bǔ)貼試點(diǎn)范圍和補(bǔ)助力度；加大竹子良種補(bǔ)貼、科技推廣、有害生物防治、竹林防火方面的支持力度。
（三）農(nóng)村一二三 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程。
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通和直供直銷，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)原料基地、營銷設(shè)施、營銷平臺，支持休閑農(nóng)業(yè)聚集村合作組織、休閑農(nóng)園企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)合建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)集中建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)物綜合利用公共設(shè)施。
（四）貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程。
支持貧困地區(qū)創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、示范聯(lián)合體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，支持發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧行動，組織引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取直接投資建基地、聯(lián)合興辦加工、產(chǎn)銷對接、技能培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等形式，與貧困地區(qū)對接。
（五）貧困地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。
實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計劃、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)計劃和現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，分層次、分類型、分產(chǎn)業(yè)開展教育培訓(xùn)；指導(dǎo)貧困地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校等公益性農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；制定較為完善的生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，每年分產(chǎn)業(yè)分級認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民。
（六）貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程。
對貧困村有創(chuàng)業(yè)意向或已從事創(chuàng)業(yè)活動的人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，帶動貧困戶增收脫貧。到2020年，為每個貧困村平均培養(yǎng)5-7名左右扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，全省累計1.8萬人以上，每人平均帶動10戶以上貧困戶增收脫貧。
第二節(jié) 光伏扶貧
明確實(shí)施范圍和對象。光伏扶貧主要在全省31個貧困縣實(shí)施。實(shí)施對象為兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村，二是無勞動力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。鼓勵其他縣（市、區(qū)）實(shí)施光伏扶貧。
多渠道籌措建設(shè)資金。按照“省級統(tǒng)籌、縣負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、市場運(yùn)作，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量，合力推進(jìn)、注重實(shí)效”的總體思路，建立政府補(bǔ)助、社會幫扶、金融支持、用戶出資等多種途徑相結(jié)合的資金籌措機(jī)制。貧困村村級光伏電站建設(shè)資金，采取縣級財政專項(xiàng)扶貧資金安排、幫扶單位支持、貧困村自籌等辦法籌資。貧困戶戶用光伏電站建設(shè)資金，采取省級補(bǔ)助、市縣安排和貧困戶自籌各1/3的辦法籌資。
強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任和后續(xù)服務(wù)?？h級政府要打造服務(wù)平臺，建立完善針對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)服務(wù)機(jī)制。能源部門要統(tǒng)籌建立光伏扶貧工程監(jiān)管機(jī)制，制定項(xiàng)目備案、施工、驗(yàn)收等管理辦法，協(xié)調(diào)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。中標(biāo)光伏企業(yè)要認(rèn)真履行合同約定，負(fù)責(zé)光伏電站維護(hù)和設(shè)備維修。供電部門和中標(biāo)光伏企業(yè)要幫助有光伏電站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培訓(xùn)建立技術(shù)人員隊伍，負(fù)責(zé)對貧困村和貧困戶的光伏電站運(yùn)行維護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要印制內(nèi)容全面、通俗易懂的《光伏扶貧使用維護(hù)手冊》，發(fā)放到有關(guān)貧困村和貧困戶。
專欄2 光伏扶貧工程
“十三五”期間，我省大力推進(jìn)貧困村和貧困戶開展光伏扶貧，增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象增收脫貧步伐。到2020年，全省建成30萬個戶均3千瓦的貧困戶戶用光伏電站、1000個村均60千瓦的貧困村村級光伏電站，發(fā)電總規(guī)模達(dá)96萬千瓦，實(shí)現(xiàn)受益貧困戶家庭年均增收3000元左右，受益貧困村集體年均增收6萬元左右，帶動80萬人以上貧困人口增收脫貧。
第三節(jié) 鄉(xiāng)村旅游扶貧
因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合的新途徑、新方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對貧困地區(qū)脫貧致富帶動作用，培育發(fā)展生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游等。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程、鄉(xiāng)村旅游后備箱工程、旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程等一批旅游扶貧重點(diǎn)工程。到2020年，全省建設(shè)333個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，力爭每個村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營收入達(dá)到100萬元。
完善重點(diǎn)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加大貧困地區(qū)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升旅游接待能力和接待條件。優(yōu)化重點(diǎn)村交通服務(wù)體系，建立健全重點(diǎn)村公共服務(wù)和商貿(mào)物流體系，支持有條件的重點(diǎn)村建設(shè)綜合性游客服務(wù)中心。與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)村村容村貌整治，改善基礎(chǔ)條件。深入推進(jìn)“廁所革命”，發(fā)布并實(shí)施鄉(xiāng)村旅游廁所管理與服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，每個重點(diǎn)村至少建成一座旅游廁所。
支持貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游。支持符合條件的重點(diǎn)村創(chuàng)建A級旅游景區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）、旅游示范村等。充分發(fā)揮旅游景區(qū)（含名勝景區(qū)）的輻射帶動作用，建立景區(qū)與周邊貧困村、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵和支持群眾依托景區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖、餐飲住宿、特色旅游商品。優(yōu)先為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的貧困戶提供5萬元以下、3年期內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、財政貼息的扶貧小額信貸。探索資產(chǎn)收益扶貧模式，建立扶貧資金投入、貧困戶入股分紅的資產(chǎn)收益分配機(jī)制，讓貧困戶更多地享受鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成果。
專欄3 鄉(xiāng)村旅游扶貧工程
（一）旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升工程。
落實(shí)國家支持中西部地區(qū)重點(diǎn)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、集中連片特困地區(qū)生態(tài)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，加強(qiáng)安全防護(hù)，加快重點(diǎn)村旅游集聚區(qū)游客服務(wù)中心、停車場、廁所、寬帶、標(biāo)志標(biāo)識系統(tǒng)、安全救援、散客和自駕游服務(wù)體系等旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)工程。
鼓勵各類資本和大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等參與貧困村旅游開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)家小院建設(shè)工程，鼓勵開發(fā)建設(shè)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民俗以及自駕露營、戶外運(yùn)動、養(yǎng)老養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，到2020年，全省建設(shè)333個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村，建成一批星級農(nóng)家樂、A級旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村特色景觀旅游村、度假鄉(xiāng)村、精品民宿。
（三）休閑農(nóng)業(yè)扶貧工程。
引導(dǎo)各地采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，在貧困地區(qū)扶持建設(shè)一批功能完備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的休閑農(nóng)業(yè)集聚村、休閑農(nóng)業(yè)園、休閑旅游合作社，舉辦培訓(xùn)班，組織專家赴貧困村進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)、現(xiàn)場對接等，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、村容環(huán)境凈化美化和休閑服務(wù)能力同步提升。
（四）森林旅游扶貧工程。
推出一批森林旅游扶貧示范市、示范縣、示范景區(qū)和重點(diǎn)森林旅游地，鼓勵發(fā)展“森林旅游人家”，加快森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地建設(shè)，積極打造多元化的森林旅游產(chǎn)品，推出一批特色森林旅游線路。鼓勵林農(nóng)通過個體經(jīng)營、發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)以及租賃、入股經(jīng)營等形式實(shí)現(xiàn)增收。
（五）鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。
結(jié)合出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，選擇 100家具備條件的貧困村和部分全國鄉(xiāng)村旅游模范村，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱工程。依托旅游扶貧貧困村，每年推出20家鄉(xiāng)村旅游后備箱工程特色農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)產(chǎn)品推薦目錄。支持后備箱工程特色農(nóng)產(chǎn)品基地在鄰近的景點(diǎn)景區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品銷售店。
（六）鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)種子工程。
整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村培訓(xùn)資源，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)師。面向貧困村、貧困戶開展鄉(xiāng)村旅游技能輔導(dǎo)。鼓勵各地設(shè)立一批多方參與、形式多樣的鄉(xiāng)村旅游學(xué)校、鄉(xiāng)村旅游教學(xué)基地、實(shí)訓(xùn)基地，對鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)村旅游帶頭人、從業(yè)人員等分類開展旅游經(jīng)營管理和服務(wù)技能培訓(xùn)。2020年前，每年組織至少100名貧困村村官開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)。
（七）鄉(xiāng)村旅游扶貧宣傳工程。
加強(qiáng)與大型網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)的合作，開展“鄉(xiāng)村旅游+互聯(lián)網(wǎng)”萬村千店國家扶貧專項(xiàng)行動，通過互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大對貧困地區(qū)旅游線路、旅游產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等宣傳推介力度。支持重點(diǎn)村通過網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等，提高在線營銷能力。將重點(diǎn)村納入省市縣旅游精品線路，每年組織國內(nèi)媒體和旅行商赴貧困地區(qū)開展踩線采風(fēng)活動。組織開展“綠水青山旅游行”鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳。實(shí)施“百村進(jìn)百區(qū)”行動，推動鄉(xiāng)村旅游進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)、進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)、進(jìn)社區(qū)。同時，開展“百企百村”結(jié)對幫扶行動，組織發(fā)動全省至少100家愛心企業(yè)（包含旅游企業(yè)和其他企業(yè)）結(jié)對幫扶至少100家鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村或貧困村，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。鼓勵各地打造一批具有濃郁地方特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動。
（八）實(shí)施鄉(xiāng)村旅游人才培育工程。
面向全省開展學(xué)歷教育和技能培訓(xùn)。學(xué)歷教育以符合條件的貧困人口為主，培養(yǎng)方向?yàn)槁糜涡袠I(yè)基層服務(wù)人員及管理人員。省旅游局每年統(tǒng)籌安排扶貧助學(xué)專項(xiàng)資金，支持200名貧困家庭子女進(jìn)入中、高等職業(yè)院校旅游專業(yè)就讀；凡全日制正式學(xué)籍一、二年級中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生和12個大別山連片特困縣區(qū)農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）在校期間每年可享受2000元國家助學(xué)金作為生活補(bǔ)助。
第四節(jié) 商貿(mào)流通扶貧
加強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)物流體系建設(shè)。圍繞增加貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入，提升貧困地區(qū)商貿(mào)物流服務(wù)水平，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品交易市場、田間臨儲設(shè)施、集配中心、冷鏈儲運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，推動零售市場多元化發(fā)展。商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資和商品配送中心、農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈等項(xiàng)目建設(shè)向貧困縣傾斜，支持皖北和大別山區(qū)建設(shè)以農(nóng)副產(chǎn)品深加工、藥材等為特色的區(qū)域性市場，支持郵政、供銷合作、快遞等系統(tǒng)在貧困鄉(xiāng)村建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展貧困村農(nóng)超對接、直供直銷、連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品雙向暢通的流通渠道。
大力發(fā)展電商扶貧。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與脫貧攻堅相對接，優(yōu)先在貧困縣實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣和省級電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建活動，大力開展電商扶貧，使貧困戶能通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品、購買生產(chǎn)生活資料，促進(jìn)貧困戶增收節(jié)支。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，對于貧困戶通過電商平臺創(chuàng)業(yè)就業(yè)的，鼓勵地方政府和電商企業(yè)免費(fèi)提供網(wǎng)店設(shè)計、推介服務(wù)和經(jīng)營管理培訓(xùn)，給予網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)助、小額信貸等支持。支持電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺建設(shè)，提高貧困村網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品和購買生產(chǎn)生活資料服務(wù)覆蓋率。鼓勵引導(dǎo)電商和電商平臺企業(yè)開辟特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，與貧困戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社建立直采直供關(guān)系，促進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售，促進(jìn)貧困戶增收。支持郵政、供銷及大型電商、快遞企業(yè)等電商平臺企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，特別是向貧困村延伸，逐步建成縣級有服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有服務(wù)站、村有服務(wù)點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)交通、物流、供銷、郵政等部門及大型電商、快遞企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)共享銜接，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。
專欄4 商貿(mào)流通扶貧工程
（一）現(xiàn)代物流體系建設(shè)工程。
培育壯大貧困地區(qū)商貿(mào)流通主體，流通網(wǎng)絡(luò)布局把貧困地區(qū)作為重點(diǎn)，流通設(shè)施建設(shè)向貧困村傾斜。
（二）電子商務(wù)工程。
實(shí)施省級電子商務(wù)示范工程創(chuàng)建。培育省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“電商村”，探索制定電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和工作指引，充分發(fā)揮農(nóng)村電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的助推作用。
1．建站設(shè)點(diǎn)。鼓勵地方政府和電商企業(yè)對貧困地區(qū)電商站點(diǎn)購置電腦、打印機(jī)、顯示屏和網(wǎng)點(diǎn)裝飾、代辦物流快遞服務(wù)點(diǎn)等，給予適當(dāng)補(bǔ)助和小額信貸支持。
2．寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)惠。地方通訊公司負(fù)責(zé)寬帶網(wǎng)絡(luò)入戶建設(shè)，為開辦網(wǎng)點(diǎn)的貧困村設(shè)計提供特惠流量包，對貧困村網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助。
3．培訓(xùn)支持。發(fā)揮商務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門的資源優(yōu)勢，對貧困地區(qū)各級干部和農(nóng)民群眾普及電商知識。支持各類電商服務(wù)企業(yè)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、電商平臺對貧困村開辦網(wǎng)店及從事電子商務(wù)服務(wù)免費(fèi)開展培訓(xùn)。
4．冷鏈建設(shè)。支持有實(shí)力的電商企業(yè)在有條件的貧困地區(qū)建設(shè)生鮮冷鏈物流設(shè)施，完善生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。
（三）電商精準(zhǔn)扶貧工程 。
加強(qiáng)與京東、蘇寧等電商平臺的合作，積極實(shí)施電商精準(zhǔn)扶貧工程，通過瞄準(zhǔn)貧困人口精準(zhǔn)發(fā)力，大力開展用工扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧和創(chuàng)業(yè)扶貧，助推我省堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第五節(jié) 資產(chǎn)收益扶貧
加強(qiáng)股份合作。按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股
東”的思路，組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作。加快推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村集體林權(quán)改革，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)改革試點(diǎn)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與其形成利益共同體，分享土地規(guī)模經(jīng)營收益。積極推進(jìn)集體資產(chǎn)入股，將貧困村集體所有房產(chǎn)、土地、林地、水面、荒山荒坡、灘涂等資源資產(chǎn)評估入股，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。
多渠道增加貧困戶資產(chǎn)收益。財政扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，可折股量化到貧困村和貧困戶，尤其是喪失勞動能力的貧困人口。資產(chǎn)可由村集體、農(nóng)民合作社或其他經(jīng)營主體統(tǒng)一經(jīng)營。強(qiáng)化監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益有效回饋持股貧困戶。支持農(nóng)民合作社和其他經(jīng)營主體通過土地托管、牲畜托養(yǎng)和吸收農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，帶動貧困戶增收。貧困地區(qū)水電、礦產(chǎn)等資源開發(fā)，賦予土地被占用的村集體股權(quán)，讓貧困人口分享資源開發(fā)收益。
組織開展水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用集體土地補(bǔ)償試點(diǎn)。在貧困地區(qū)選擇一批水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目先行試點(diǎn)，創(chuàng)新資源開發(fā)占用農(nóng)村集體土地的補(bǔ)償補(bǔ)助方式。因項(xiàng)目建設(shè)占用或影響導(dǎo)致土地被征收、征用的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可將集體土地及土地上的附屬資產(chǎn)等折股量化，形成集體股權(quán)，使貧困村集體和貧困人口分享資源開發(fā)收益。通過試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可操作的運(yùn)行模式和制度安排，在全省貧困地區(qū)水電和礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目中推廣實(shí)施。強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營和收益分配監(jiān)管，建立健全收益分配和風(fēng)險防控機(jī)制，確保貧困戶收益保底、按股分紅、定期兌現(xiàn)。
