第八章　兜底保障

統(tǒng)籌社會救助體系，促進扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，完善農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助制度，健全農(nóng)村“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，實現(xiàn)社會保障兜底。

第一節(jié)　健全社會救助體系

完善農(nóng)村最低生活保障制度。完善低保對象認定辦法，建立農(nóng)村低保家庭貧困狀況評估指標體系，將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭全部納入農(nóng)村低保范圍。加大省級統(tǒng)籌工作力度，動態(tài)調(diào)整農(nóng)村低保標準，確保2020年前所有地區(qū)農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)及其他脫貧攻堅相關(guān)政策的有效銜接，引導(dǎo)有勞動能力的低保對象依靠自身努力脫貧致富。

統(tǒng)籌社會救助資源。指導(dǎo)貧困地區(qū)健全特困人員救助供養(yǎng)制度，全面實施臨時救助制度，積極推進最低生活保障制度與醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項救助制度銜接配套，推動專項救助在保障低保對象的基礎(chǔ)上向低收入群眾適當延伸，逐步形成梯度救助格局，為救助對象提供差別化的救助。統(tǒng)籌整合社會救助資金渠道，提升社會救助政策和資金的綜合效益。

第二節(jié)　逐步提高貧困地區(qū)基本養(yǎng)老保障水平

堅持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的方針，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標準、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。探索建立適應(yīng)農(nóng)村老齡化形勢的養(yǎng)老服務(wù)模式。

第三節(jié)　健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

完善“三留守”人員服務(wù)體系。組織開展農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人摸底排查工作。推動各地通過政府購買服務(wù)、設(shè)立基層公共管理和社會服務(wù)崗位、引入社會工作專業(yè)人才和志愿者等方式，為“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊伍建設(shè)，建立留守兒童救助保護機制和關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強未成年人社會保護和權(quán)益保護工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)政策措施，推進農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)托底保障能力和服務(wù)水平。支持各地農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營，開展留守老年人關(guān)愛行動。加強對“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。進一步加強對貧困地區(qū)留守婦女技能培訓(xùn)和居家靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持，切實維護留守婦女權(quán)益。

完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會保障體系予以保障和扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育，實施殘疾人重點康復(fù)項目和精準康復(fù)服務(wù)工程，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。加強貧困殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

專欄10　兜底保障工程

（一）農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標準動態(tài)調(diào)整方案，確保所有地區(qū)農(nóng)村低保標準逐步達到國家扶貧標準。進一步完善農(nóng)村低保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

（二）農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭、特困人員，各地統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對返貧家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕蠓謩e納入臨時救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會救助制度和建檔立卡貧困戶扶貧開發(fā)政策覆蓋范圍。

第九章　社會扶貧

發(fā)揮省內(nèi)對口幫扶和省直單位定點幫扶的引領(lǐng)示范作用，凝聚社會各方面力量，進一步提升貧困人口幫扶精準度和幫扶效果，形成脫貧攻堅強大合力。

第一節(jié)　省內(nèi)對口扶貧

擴大對口幫扶范圍。在沈陽、大連、鞍山市繼續(xù)對口幫扶阜新、朝陽、鐵嶺市的基礎(chǔ)上，新增營口市、鞍鋼集團對口幫扶建昌縣，盤錦市、中國石油遼河油田分公司對口幫扶義縣。各對口幫扶對子內(nèi)，進一步開展縣區(qū)之間“一對一”對口結(jié)對幫扶；各市根據(jù)實際情況，在本行政區(qū)域內(nèi)組織開展“一對一”對口結(jié)對幫扶工作。

開展多層次對口幫扶。建立省內(nèi)對口幫扶與建檔立卡貧困村、貧困戶的精準對接機制，做好與貧困地區(qū)脫貧攻堅規(guī)劃的銜接，確保產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、資金支持精確瞄準建檔立卡貧困人口。較發(fā)達地區(qū)要根據(jù)財力增長情況，逐步增加對口幫扶財政投入，并列入年度預(yù)算。較發(fā)達地區(qū)各級黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會組織、各界人士等要積極參與對口幫扶工作。貧困地區(qū)要整合用好扶貧協(xié)作等各類資源，聚焦脫貧攻堅，形成脫貧合力。

拓展對口幫扶有效途徑。注重發(fā)揮市場機制作用，推動發(fā)達人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動。鼓勵援助方利用幫扶資金設(shè)立貸款擔?；?、風(fēng)險保障基金、貸款貼息資金和中小企業(yè)發(fā)展基金等，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)省內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)到受援方創(chuàng)業(yè)興業(yè)。鼓勵企業(yè)通過量化股份、提供就業(yè)等形式，帶動當?shù)刎毨丝诿撠氃鍪?。鼓勵較發(fā)達地區(qū)通過共建職業(yè)培訓(xùn)基地、開展合作辦學(xué)、實施定向特招等形式，對貧困地區(qū)貧困家庭勞動力進行職業(yè)技能培訓(xùn)，并提供就業(yè)咨詢服務(wù)。幫扶雙方要建立和完善省市協(xié)調(diào)、縣鄉(xiāng)組織、職校培訓(xùn)、定向安排、跟蹤服務(wù)的勞務(wù)協(xié)作對接機制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度。以縣級為重點，加強協(xié)作雙方黨政干部掛職交流。采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)等方式，加大對貧困地區(qū)特別是基層干部、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人的培訓(xùn)力度。支持學(xué)校、醫(yī)院建立對口幫扶關(guān)系。建立對口幫扶考核評價機制，重點考核帶動貧困人口脫貧成效。

第二節(jié)　定點幫扶

省、市、縣三級組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點幫扶工作。完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，各牽頭單位要落實責(zé)任人，加強工作協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)聯(lián)系單位做好定點扶貧工作，協(xié)助開展考核評價工作。結(jié)合當?shù)孛撠毠砸?guī)劃，各級幫扶單位制定各單位定點幫扶工作年度計劃，以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標，實化幫扶舉措，提升幫扶成效。各單位選派優(yōu)秀中青年干部到定點扶貧縣掛職。省、市、縣三級組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展定點幫扶工作，選優(yōu)配強貧困村第一書記。

專欄11　實施定點幫扶行動

領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧點。繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系扶貧點制度，堅持省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困村舉措，36位省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系36個縣（市、區(qū)），市、縣領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系鄉(xiāng)、村。

機關(guān)事業(yè)單位定點扶貧。各級政府建立定點扶貧工作機制，省、市、縣機關(guān)事業(yè)單位開展定點扶貧。省級組織311個省直部門、民主黨派、人民團體及大型企業(yè)定點幫扶311個貧困村，派出駐村工作隊311個，開展駐村幫扶工作。市、縣安排本級機關(guān)事業(yè)單位開展定點扶貧。全省對1791個貧困村全部派駐工作隊。

黨員干部結(jié)對幫扶。以定點幫扶單位為依托，駐村幫扶單位動員本單位黨員干部與貧困戶開展“一對一”結(jié)對幫扶，做到每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

第三節(jié)　企業(yè)幫扶

引導(dǎo)民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁紐帶作用，以點帶面，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)和其他所有制企業(yè)參與扶貧開發(fā)，組織開展“千企聯(lián)千村，同走致富路”精準扶貧行動。

第四節(jié)　軍隊幫扶

構(gòu)建整體幫扶體系。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊實施一批具體扶貧項目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊生活物資采購注重向貧困地區(qū)傾斜。駐經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)部隊和有關(guān)專業(yè)技術(shù)單位根據(jù)實際承擔結(jié)對幫扶任務(wù)。

第五節(jié)　社會組織和志愿者幫扶

廣泛動員社會力量幫扶。支持社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等各類組織從事扶貧開發(fā)事業(yè)。建立健全社會組織參與扶貧開發(fā)的協(xié)調(diào)服務(wù)機制，構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以各級脫貧攻堅規(guī)劃為引導(dǎo)，鼓勵社會組織扶貧重心下移，促進幫扶資源與貧困戶精準對接幫扶。支持社會組織通過公開競爭等方式，積極參加政府面向社會購買扶貧服務(wù)工作。

進一步發(fā)揮社會工作專業(yè)人才和志愿者扶貧作用。實施脫貧攻堅志愿服務(wù)行動計劃。鼓勵支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人員、退休人員和社會各界人士參與扶貧志愿者行動。辦好“10.17”扶貧日系列活動。