第十一章　保障措施

將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，采取超常規(guī)舉措，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大扶持力度，打好政策組合拳，強(qiáng)化組織實(shí)施，為脫貧攻堅(jiān)提供強(qiáng)有力保障。

第一節(jié)　創(chuàng)新體制機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧脫貧機(jī)制。加強(qiáng)建檔立卡工作，健全貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，定期對(duì)貧困戶和貧困人口進(jìn)行全面核查，按照貧困人口認(rèn)定、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，實(shí)行有進(jìn)有出的動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量。健全精準(zhǔn)施策機(jī)制，切實(shí)做到項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)。健全駐村幫扶機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出和評(píng)估認(rèn)定制度。加強(qiáng)正向激勵(lì)，貧困人口、貧困村、重點(diǎn)縣退出后，繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

扶貧資源動(dòng)員機(jī)制。發(fā)揮政府投入主導(dǎo)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，確保扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、社會(huì)組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵(lì)社會(huì)組織承接省內(nèi)對(duì)口幫扶、定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧具體項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)志愿者依托社會(huì)組織更好發(fā)揮扶貧作用。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全內(nèi)部治理機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制。圍繞脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)部門之間、政府與社會(huì)之間的信息共享、資源統(tǒng)籌和規(guī)劃銜接，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開發(fā)格局。

貧困人口參與機(jī)制。充分發(fā)揮貧困村黨員干部的引領(lǐng)作用和致富帶頭人的示范作用，大力弘揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神，激發(fā)貧困人口脫貧奔小康的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，引導(dǎo)其光榮脫貧。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、法治意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)培育，提高貧困人口參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自覺(jué)意識(shí)和能力，推動(dòng)扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，充分尊重群眾意見(jiàn)，切實(shí)回應(yīng)群眾需求。完善村民自治制度，建立健全貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)的組織保障機(jī)制。

資金項(xiàng)目管理機(jī)制。繼續(xù)堅(jiān)持“資金、任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力”四到縣，縣（市、區(qū)）政府依據(jù)扶貧規(guī)劃和年度脫貧任務(wù)需求，自主確定扶持項(xiàng)目?？h（市、區(qū)）對(duì)扶貧項(xiàng)目資金安排使用、項(xiàng)目組織實(shí)施和脫貧成效負(fù)主體責(zé)任。優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制，支持重點(diǎn)縣圍繞突出問(wèn)題，以摘帽銷號(hào)為導(dǎo)向，以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金。加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理的跟蹤審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督檢查和項(xiàng)目稽查等工作，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。建立健全扶貧資金、項(xiàng)目信息公開機(jī)制，保障資金項(xiàng)目在陽(yáng)光下運(yùn)行，確保資金使用安全、有效、精準(zhǔn)。

考核問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施脫貧攻堅(jiān)成效考核，建立扶貧工作責(zé)任清單，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。落實(shí)重點(diǎn)縣約束機(jī)制，杜絕政績(jī)工程、形象工程。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，建立健全第三方評(píng)估機(jī)制。建立年度脫貧攻堅(jiān)逐級(jí)報(bào)告和督查巡查制度。建立重大涉貧事件處置反饋機(jī)制。集中整治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪。

第二節(jié)　加大政策支持

財(cái)政政策。全省各級(jí)政府和有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起扶貧開發(fā)投入的主體責(zé)任，發(fā)揮主導(dǎo)作用，為全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)提供資金保障。省級(jí)財(cái)政逐步加大扶貧資金投入力度，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜；市、縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)需要，每年從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)扶貧資金，建立與省級(jí)財(cái)政資金投入相適應(yīng)的增長(zhǎng)機(jī)制。

金融政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)扶貧開發(fā)的金融支持。發(fā)揮多種貨幣政策工具正向激勵(lì)作用，用好扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)貸款投放，促進(jìn)降低社會(huì)融資成本。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，積極開展扶貧貼息貸款、扶貧小額信貸、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和助學(xué)貸款等業(yè)務(wù)。建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，支持有條件的地方設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。推動(dòng)開展特色扶貧農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、小額人身保險(xiǎn)等多種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

土地政策。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需要，專項(xiàng)安排省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。省政府在安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)和分配補(bǔ)助資金時(shí)，繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜，并積極指導(dǎo)地方支持貧困地區(qū)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持扶貧開發(fā)力度，允許扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在縣域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式，吸引社會(huì)資金參與土地整治和扶貧開發(fā)工作。

干部人才政策。加大選派優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)工作的力度，推進(jìn)較發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間干部交流，有計(jì)劃地選派后備干部到重點(diǎn)縣掛職任職。改進(jìn)貧困地區(qū)基層公務(wù)員考錄工作和有關(guān)人員職業(yè)資格考試工作。加大貧困地區(qū)干部教育培訓(xùn)力度。完善和落實(shí)引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)流動(dòng)的激勵(lì)政策。通過(guò)雙向掛職鍛煉、扶貧協(xié)作等方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)之間事業(yè)單位人員交流，大力選派培養(yǎng)與貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、保障和改善民生密切相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才。充實(shí)加強(qiáng)各級(jí)扶貧開發(fā)工作力量，扶貧任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

完善沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶對(duì)口支持遼西北人才開發(fā)機(jī)制。組織各類專家積極對(duì)接精準(zhǔn)扶貧開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展有效智力扶貧行動(dòng)。選派一批教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)技術(shù)人才到扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣基層兼職鍛煉。省定貧困縣招錄人才，可適當(dāng)放寬條件、降低門檻。支持省內(nèi)高等院校、科研院所在遼西北地區(qū)建立分校、分院、項(xiàng)目基地、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)，促進(jìn)教育資源、科技資源、人才資源向基層一線和欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)集聚。

第三節(jié)　強(qiáng)化組織實(shí)施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧任務(wù)重的市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為中心任務(wù)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制。重點(diǎn)抓好縣級(jí)黨委和政府脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，改進(jìn)縣級(jí)干部選拔任用機(jī)制，選好配強(qiáng)扶貧任務(wù)重的縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)期內(nèi)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子保持相對(duì)穩(wěn)定，重點(diǎn)縣黨政正職原則上不得調(diào)離。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，充分發(fā)揮基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化貧困群眾的主體責(zé)任和進(jìn)取精神。完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，切實(shí)提高村委會(huì)在脫貧攻堅(jiān)工作中的組織實(shí)施能力。加大駐村幫扶工作力度，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例，精準(zhǔn)選配第一書記，配齊配強(qiáng)駐村工作隊(duì)，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)，每個(gè)貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

明確責(zé)任分工。認(rèn)真落實(shí)省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。省負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)制定省級(jí)及以下脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，對(duì)規(guī)劃實(shí)施提供組織保障、政策保障、資金保障和干部人才保障，做好監(jiān)督考核?？h級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)規(guī)劃的組織實(shí)施工作，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。市級(jí)黨委和政府做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定扶貧工作行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨?，出臺(tái)相關(guān)配套支持政策，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和推進(jìn)落實(shí)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。省扶貧辦、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)本規(guī)劃的組織實(shí)施與監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作。加強(qiáng)扶貧信息化建設(shè)，依托省扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡信息系統(tǒng)和省統(tǒng)計(jì)局貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果，定期開展規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為市級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核的重要依據(jù)，及時(shí)向省政府報(bào)告。

對(duì)本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度等要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要在依法依規(guī)的前提下簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。