第十章　提升貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力

以遼西北地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)為重點(diǎn)，整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)，持續(xù)加大扶貧投入力度，切實(shí)加強(qiáng)交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問(wèn)題，貧困地區(qū)區(qū)域發(fā)展環(huán)境明顯改善，“造血”能力顯著提升，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，為2020年解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題提供有力支撐。

第一節(jié)　著力解決區(qū)域性貧困問(wèn)題

對(duì)遼西北10縣（市）差別化扶持。遼西北10縣（市）包括朝陽(yáng)、建平、喀左、北票、凌源、建昌、義縣、阜新、彰武、西豐，貧困人口相對(duì)集中、貧困程度較深，脫貧攻堅(jiān)難度大。省切塊安排中央增量專項(xiàng)資金時(shí)，給予遼西北10縣（市）脫貧攻堅(jiān)差別化扶持政策。

大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境縣脫貧攻堅(jiān)。加大脫貧攻堅(jiān)力度，支持革命老區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。加大對(duì)民族地區(qū)貧困村、貧困人口的扶持力度。通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、改善民生、科技培訓(xùn)等措施，實(shí)現(xiàn)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族群眾與全省同步小康的目標(biāo)。大力推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快推進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障設(shè)施建設(shè)，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，扶持發(fā)展邊境貿(mào)易和特色經(jīng)濟(jì)。

第二節(jié)　加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

推進(jìn)貧困地區(qū)以縣、鄉(xiāng)公路為主體的農(nóng)村道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)行政村與自然村之間的聯(lián)通互達(dá)。穩(wěn)步提高貧困地區(qū)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)密度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水普及率。加強(qiáng)貧困地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)貧困地區(qū)電力保障，增強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活用電的支持力度，進(jìn)一步提高貧困地區(qū)電力服務(wù)水平。加大貧困地區(qū)控制性樞紐建設(shè)、中小河流和江河重要支流治理、山洪災(zāi)害防治、病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、易澇地區(qū)治理力度，堅(jiān)持工程措施與非工程措施結(jié)合，加快災(zāi)害防治體系建設(shè)。積極推動(dòng)風(fēng)電、光伏等分布式新能源發(fā)電項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)規(guī)劃布局。

第三節(jié)　加快改善貧困村生產(chǎn)生活條件

進(jìn)一步推進(jìn)村級(jí)道路建設(shè)。有序推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。全面完成具備條件的撤并村通硬化路。重點(diǎn)安排農(nóng)村公路助推精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，解決通往鄉(xiāng)、村學(xué)校的“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)施通往產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等新興增長(zhǎng)點(diǎn)的道路建設(shè)。重點(diǎn)支持行政村與行政村之間通瀝青（水泥）路建設(shè)。加強(qiáng)貧困村通客車線路上的安全生命防護(hù)工程建設(shè)，逐步改造現(xiàn)有危橋，對(duì)不能滿足安全通客車要求的窄路基路面路段進(jìn)行加寬改造。加大以工代賑力度，支持貧困地區(qū)實(shí)施上述農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)。通過(guò)“一事一議”等方式，合理規(guī)劃建設(shè)村內(nèi)道路。

鞏固提升農(nóng)村飲水安全水平。切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，全面推進(jìn)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，做好與貧困村、貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接，加快建設(shè)一批集中供水工程。全面完成已查明氟、砷超標(biāo)地區(qū)改水工程建設(shè)。對(duì)分散性供水和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，因地制宜實(shí)行升級(jí)改造。提升貧困村自來(lái)水普及率、供水保證率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，推動(dòng)城鎮(zhèn)供水設(shè)施向有條件的貧困村延伸，著力解決飲水安全問(wèn)題。到2020年，貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率達(dá)到85%，自來(lái)水普及率達(dá)到80%。

加強(qiáng)貧困村信息和物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”示范工程，推動(dòng)公路沿線、集鎮(zhèn)、行政村、旅游景區(qū)4G（第四代移動(dòng)通信）網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)出臺(tái)更優(yōu)惠的資費(fèi)方案。加強(qiáng)貧困村郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村村直接通郵。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善農(nóng)村快遞攬收配送網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。支持快遞企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、供銷合作、商貿(mào)企業(yè)的合作，推動(dòng)在基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的地區(qū)率先建立縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送網(wǎng)絡(luò)體系，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通渠道。

加強(qiáng)貧困村人居環(huán)境整治。在貧困村開(kāi)展飲用水源保護(hù)、生活污水和垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村面源污染治理、亂埋亂葬治理等人居環(huán)境整治工作，保障處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)步提升貧困村人居環(huán)境水平。到2020年，90%以上貧困村的生活垃圾得到處理，普遍建立村莊保潔制度，設(shè)立保潔員崗位并優(yōu)先聘用貧困人口。開(kāi)展村莊衛(wèi)生廁所改造，逐步解決貧困村人畜混居問(wèn)題。提高貧困村綠化覆蓋率。建設(shè)村內(nèi)道路照明等必要的配套公共設(shè)施。

健全貧困村社區(qū)服務(wù)體系。加強(qiáng)貧困村基層公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整合利用現(xiàn)有設(shè)施和場(chǎng)地，拓展學(xué)前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給多元化。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展綜合信息服務(wù)功能，逐步構(gòu)建線上線下相結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)新模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，加強(qiáng)貧困村移風(fēng)易俗、鄉(xiāng)風(fēng)和村規(guī)民約等文明建設(shè)。

加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。按照公共文化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)縣未達(dá)標(biāo)公共文化設(shè)施提檔升級(jí)、填平補(bǔ)齊。加強(qiáng)面向“三農(nóng)”的優(yōu)秀出版物和廣播影視節(jié)目生產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)文化車工程。實(shí)施貧困地區(qū)縣級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)制播能力建設(shè)工程。為貧困村文化活動(dòng)室配備必要的文化器材。推進(jìn)重大文化惠民工程融合發(fā)展，提高公共數(shù)字文化供給和服務(wù)能力。推動(dòng)廣播電視村村通向戶戶通升級(jí)，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。

著力改善生產(chǎn)條件。推進(jìn)貧困村農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。抓好以貧困村為重點(diǎn)的田間配套工程、“五小水利”工程和高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，抗旱水源保障能力明顯提升。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)改造一批資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路，新建改造一批生產(chǎn)便道，推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”扶貧。大力整治農(nóng)村河道堰塘。實(shí)施十三五農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，加快推進(jìn)貧困村通動(dòng)力電專項(xiàng)工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展用電增長(zhǎng)需求。加大以工代賑投入力度，著力解決農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施“最后一公里”問(wèn)題。

專欄12　改善貧困鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件

（一）農(nóng)村公路工程。重點(diǎn)實(shí)施1.9萬(wàn)公里農(nóng)村公路建設(shè)工程，包括撤并村通硬化路和具備條件的建制村之間通硬化路1.4萬(wàn)公里，精準(zhǔn)扶貧和旅游路0.5萬(wàn)公里；實(shí)施農(nóng)村公路維修改造2萬(wàn)公里，改造縣、鄉(xiāng)級(jí)公路危橋1.66萬(wàn)延長(zhǎng)/645座，治理縣、鄉(xiāng)級(jí)公路安全隱患路段0.8萬(wàn)公里。

（二）小型水利扶貧工程。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，充分發(fā)揮已建工程效益，因地制宜采取改造、配套、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等措施，統(tǒng)籌解決工程標(biāo)準(zhǔn)低、供水能力不足和水質(zhì)不達(dá)標(biāo)等農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。大力開(kāi)展小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，因地制宜實(shí)施“五小水利”工程建設(shè)。

（三）農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程。完成貧困村通動(dòng)力電，到2020年，全省農(nóng)村地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達(dá)到（99.8%），綜合電壓合格率達(dá)到（97.9%），戶均配變?nèi)萘坎坏陀冢?千）伏安，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)。

（四）文化惠民工程。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)文化信息資源共享工程進(jìn)村入戶全覆蓋。積極推進(jìn)1791個(gè)貧困村一村一室一廣場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化惠民工程。推進(jìn)貧困村廣播電視戶戶通和寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)行政村電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。

（五）土地和環(huán)境整治工程。開(kāi)展土地整治和農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，提升耕地質(zhì)量、完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

（六）農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工程。力爭(zhēng)到2020年底，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋50%的建檔立卡貧困村，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋30%的重點(diǎn)縣，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)多元化供給。

（七）以工代賑工程。繼續(xù)在重點(diǎn)縣推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目，改善基本農(nóng)田、改擴(kuò)建農(nóng)村道路、治理水土流失面積。