四、搬遷方式和安置方式

(一)搬遷方式

搬遷方式包括自然村整村搬遷和分散搬遷兩種。其中,生產(chǎn)環(huán)境差、貧困程度深、地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重的村莊,以及“一方水土養(yǎng)不起一方人”、居住農(nóng)戶20戶以下、貧困發(fā)生率50%以上的村莊,原則上以自然村整村搬遷為主。同時(shí),按照統(tǒng)一規(guī)劃、分批實(shí)施的原則給予優(yōu)先安排。

(二)安置方式

在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上,采取集中安置與分散安置相結(jié)合的方式,堅(jiān)持以集中安置為主、分散安置為輔,因地制宜確定安置地點(diǎn)。集中安置要按照“有利于農(nóng)民生產(chǎn)、有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)、有利于穩(wěn)定脫貧”的原則,堅(jiān)持“四靠”靠縣城、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠鄉(xiāng)村旅游點(diǎn),盡可能在就業(yè)或創(chuàng)業(yè)條件好的城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游服務(wù)區(qū)進(jìn)行集中安置。全省共計(jì)劃實(shí)施易地搬遷8.8835萬戶、31.2351萬人,其中,建檔立卡貧困人口7.4894萬戶、26.0383萬人,同步搬遷1.3941萬戶、5.1968萬人;集中安置約28.7363萬人,占92%;分散安置約2.4988萬人,占8%。

1.集中安置。

——靠縣城或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置。依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè),在縣城、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”附近集中安置14.9429萬人,占集中安置人口的52%。依托縣城、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”安置的,要根據(jù)就業(yè)吸納能力合理確定安置規(guī)模。

——靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)安置。安置9.4830萬人,占集中安置人口的33%。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安置的,要大力發(fā)展商貿(mào)業(yè),并盡可能多地提供公益性就業(yè)崗位。

——靠鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置。依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、民俗文化等特色資源,因地制宜打造鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)或旅游景區(qū),引導(dǎo)搬遷對(duì)象適度集中安置1.4368萬人,占集中安置人口的5%。在旅游區(qū)安置的,要選擇旅游資源好、市場(chǎng)發(fā)育成熟、能夠提供就業(yè)崗位或創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的旅游景區(qū)。

——其他安置方式。行政村內(nèi)就近安置和建設(shè)移民新村安置2.2989萬人,占集中安置人口的8%。特困人員、殘疾人等符合集中供養(yǎng)條件的搬遷對(duì)象,通過納入遷入地供養(yǎng)機(jī)構(gòu)或建設(shè)專門住房實(shí)行集中安置0.5747萬人,占集中安置人口的2%。

原則上新規(guī)劃建設(shè)的安置區(qū)安置人口不少于80人,低于80人的可采取相對(duì)集中的插花安置。

2.分散安置。

主要包括插花安置、投親靠友等模式。

——插花安置。依托安置區(qū)已有公共設(shè)施、空置房源等資源,由當(dāng)?shù)卣扇』刭徔罩梅课?、配置耕地等方式安置搬遷對(duì)象,這類型安置人口2.3988萬人,占分散安置人口的96%。

——投親靠友。引導(dǎo)搬遷對(duì)象通過進(jìn)城務(wù)工、投親靠友等方式進(jìn)行安置,除享受易地扶貧搬遷補(bǔ)助政策外,遷出地和遷入地政府應(yīng)在戶籍轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障、就業(yè)培訓(xùn)、公共服務(wù)等方面給予支持。這類型安置人口0.1萬人,占分散安置人口的4%。

原則上在本縣域內(nèi)安置,本縣域內(nèi)水土資源的確難以承載的可酌情考慮跨縣安置,一般不跨省轄市安置。

(三)集中安置區(qū)選擇

遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局優(yōu)化、集約用地、規(guī)模適度的原則,規(guī)劃建設(shè)集中安置區(qū)。安置區(qū)選擇應(yīng)符合以下基本條件。

——符合當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等要求,盡量利用存量建設(shè)用地、荒地和薄地,嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。集中安置區(qū)選址若在生態(tài)保護(hù)“紅線”內(nèi),不宜新規(guī)劃建設(shè)居民安置區(qū);對(duì)位于生態(tài)保護(hù)“紅線”范圍內(nèi)的現(xiàn)有居民,應(yīng)采取措施,滿足生態(tài)保護(hù)要求,或者搬出生態(tài)“紅線”控制區(qū);集中安置區(qū)應(yīng)選址在已批復(fù)過的項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)距離范圍內(nèi),特別是冶煉、化工、屠宰、制革等污染較重,存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目周邊不得安置居民。

——規(guī)避滑坡、泥石流、地質(zhì)斷裂帶等自然災(zāi)害隱患點(diǎn),地勢(shì)要相對(duì)平坦開闊,滿足環(huán)境承載力要求,有安全可靠的水源保障。

——交通較為便利、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定基礎(chǔ)的中心村、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等地方。

——旅游景點(diǎn)、歷史古跡、革命遺址、民俗文化等特色資源優(yōu)勢(shì)突出,開發(fā)利用潛力較大的地方。

規(guī)范建設(shè)手續(xù)。為確保居民安置區(qū)選址及配套設(shè)施建設(shè)符合環(huán)保要求,集中居民安置區(qū)及配套扶貧項(xiàng)目應(yīng)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定編制環(huán)評(píng)文件,報(bào)環(huán)保部門辦理環(huán)評(píng)手續(xù)。此外,集中安置規(guī)模超過200人以上的安置點(diǎn),應(yīng)對(duì)選址進(jìn)行水土資源平衡分析和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)。

五、主要建設(shè)任務(wù)

易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)主要是圍繞改善搬遷對(duì)象生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境,建設(shè)住房和必要的附屬設(shè)施,以及水、電、路、視、訊等基礎(chǔ)設(shè)施,配套建設(shè)教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施。主要建設(shè)任務(wù)有:

(一)安置住房

建設(shè)要求。按照“保障基本、安全適用”的原則,建檔立卡貧困戶人均住房建設(shè)面積嚴(yán)格執(zhí)行人均不超過25平方米的標(biāo)準(zhǔn)(宅基地嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)執(zhí)行),具體執(zhí)行中不得變相擴(kuò)大建設(shè)面積,也不得脫離實(shí)際提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。其中單人單戶安置住房可采取集中建設(shè)公寓,與幸福院、養(yǎng)老院共建等方式解決,具體建設(shè)方式和標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際確定。按照“一戶一宅”方式安置的,可以先在分配的宅基地預(yù)留空間,待搬遷對(duì)象脫貧銷號(hào)后根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件改善狀況和實(shí)際能力自主決定是否擴(kuò)建,在未銷號(hào)前不得擴(kuò)建。對(duì)于確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農(nóng)戶,住房建設(shè)面積按照建檔立卡搬遷人口標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),堅(jiān)決防止盲目擴(kuò)大住房面積。新建住房結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)執(zhí)行相關(guān)建筑規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),要確保住房質(zhì)量安全,集中安置區(qū)住房建設(shè)應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃,工程實(shí)施可采取統(tǒng)建、自建、代建等方式。依托小城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置的,當(dāng)?shù)卣勺们椴扇』刭彿厦娣e控制標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)商品住房方式,但不得回購公租房、廉租房等國家已補(bǔ)助投資建設(shè)的住房。依托鄉(xiāng)村旅游區(qū)安置的,安置規(guī)劃及住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)配套等建設(shè)要符合鄉(xiāng)村旅游特色,充分考慮旅游發(fā)展實(shí)際需要,促進(jìn)安置區(qū)與景區(qū)和諧統(tǒng)一。

建設(shè)任務(wù)。全省易地扶貧搬遷住房建設(shè)總面積約780.88萬平方米,其中:建檔立卡貧困戶住房建設(shè)約650.96萬平方米,同步搬遷戶住房建設(shè)約129.92萬平方米。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施

建設(shè)要求。按照“規(guī)模適宜、功能合理、經(jīng)濟(jì)安全、環(huán)境整潔、宜居宜業(yè)”的原則,配套建設(shè)安置區(qū)水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)及垃圾、污水處理設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在充分發(fā)揮現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施能力的基礎(chǔ)上,同步規(guī)劃、同步建設(shè)一批教育、衛(wèi)生、文化體育,以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、便民超市、集貿(mào)市場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施。功能布局、規(guī)模配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要按照國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安置區(qū)建設(shè)規(guī)則執(zhí)行,有關(guān)內(nèi)容可按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定建筑面積,結(jié)合我省實(shí)際適當(dāng)調(diào)整。對(duì)采取集中安置的100戶以下的小型安置區(qū),配套生產(chǎn)生活基本所需的水、電、路、視、訊等設(shè)施;100—500戶的中型安置區(qū),增加更多公共服務(wù)設(shè)施,完善社區(qū)相關(guān)服務(wù)功能;500戶以上的大型安置區(qū),除配備基本的基礎(chǔ)設(shè)施外,還要配套教育、衛(wèi)生、文化、生活垃圾和污水處理、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能全覆蓋。

建設(shè)任務(wù)。建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置區(qū)道路2768.94公里、鋪設(shè)飲水管網(wǎng)2846.11公里、供配電網(wǎng)2363.44公里;建設(shè)學(xué)校及幼兒園43.39萬平方米、衛(wèi)生室6.23萬平方米,其他村級(jí)服務(wù)設(shè)施65.61萬平方米。

(三)土地整治

建設(shè)要求。在易地搬遷生產(chǎn)安置區(qū)加大土地整治力度,將其優(yōu)先納入全省耕地整治計(jì)劃,重點(diǎn)保證有條件的地方,按照“田成方、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn),集中改造基本農(nóng)田,改善灌溉條件,提高耕地質(zhì)量,以有利于推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化,發(fā)展規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加大對(duì)旱(坡)地整治力度,將農(nóng)民承包的細(xì)碎化的土地通過平整,由小塊變大塊,培育土地肥力,變成標(biāo)準(zhǔn)的高效高產(chǎn)農(nóng)田。對(duì)遷出地原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾整治,增加耕地面積,提高糧食產(chǎn)量,增加搬遷群眾收入。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要遵從國家相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)任務(wù)。改造基本農(nóng)田15.37萬畝,新增和改善灌溉面積9.05萬畝,復(fù)墾宅基地3.12萬畝。

(四)遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)

建設(shè)要求。遵循自然規(guī)律,因地制宜,宜林則林,宜草則草,加快對(duì)遷出區(qū)25度以上陡坡耕地、嚴(yán)重污染耕地和其他不宜集聚發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū),進(jìn)行退耕還林,實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)重建,增加植被,提高森林覆蓋率。加強(qiáng)遷出區(qū)水源涵養(yǎng)林保護(hù)和建設(shè),通過封山育林、小流域治理、農(nóng)村能源建設(shè)和森林防火等,促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能恢復(fù),保護(hù)和改善水源地生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)遷出區(qū)現(xiàn)存森林植被保護(hù),對(duì)生態(tài)退化嚴(yán)重地區(qū)采取封禁措施。建立遷出區(qū)生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制,讓搬遷農(nóng)戶得到必要的生態(tài)、資源補(bǔ)償金用于易地搬遷脫貧。

建設(shè)任務(wù)。遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)17.81萬畝。

六、資金測(cè)算與籌措

(一)資金需求測(cè)算

1.投資測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)。本規(guī)劃投資測(cè)算范圍主要包括住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地整治和生態(tài)修復(fù)等其他投資。投資估算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和單位投資標(biāo)準(zhǔn)要按國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,無國家標(biāo)準(zhǔn)的按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其他參照我省有關(guān)文件中的數(shù)據(jù)按人均投資數(shù)進(jìn)行測(cè)算。

2.投資需求測(cè)算。根據(jù)各地建設(shè)總規(guī)模、平均工程造價(jià)等數(shù)據(jù)測(cè)算,“十三五”時(shí)期,全省易地扶貧搬遷工程總投資197.8585億元。其中,用于建檔立卡貧困人口住房建設(shè)、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資共計(jì)156.2298億元,占79%;用于同步搬遷人口住房建設(shè)投資10.3936億元,占5.3%;用于土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他投資31.2351億元,占15.8%。(見表2)