(二)資金籌措

包括建檔立卡貧困戶搬遷資金,同步搬遷、土地整治和生態(tài)修復(fù)等資金共計(jì)197.8585億元。

“十三五”期間,我省共需搬遷建檔立卡貧困人口26.0383萬人,搬遷工程總投資156.2298億元,人均6萬元。其中,中央預(yù)算內(nèi)投資18.2268億元,地方政府債務(wù)資金26.0383億元,專項(xiàng)建設(shè)基金13.0192億元,低成本長期貸款91.1340億元,地方政府分擔(dān)農(nóng)戶自籌7.8115億元。具體為:

中央預(yù)算內(nèi)投資。人均0.7萬元,共計(jì)18.2268億元,主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡貧困人口住房建設(shè)。

地方政府債務(wù)資金。人均1萬元,共計(jì)26.0383億元,作為項(xiàng)目資本金注入省扶貧搬遷公司,主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè),以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

專項(xiàng)建設(shè)基金。人均0.5萬元,共計(jì)13.0192億元,主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè),以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

低成本長期貸款。人均3.5萬元,共計(jì)91.1340億元,主要用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè),以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

地方政府分擔(dān)農(nóng)戶自籌資金。為切實(shí)減輕貧困人口負(fù)擔(dān),我省原計(jì)劃農(nóng)戶自籌的7.8115億元(人均0.3萬元)確定由財(cái)政分級負(fù)擔(dān),不再讓農(nóng)戶自籌,由省、市、縣三級財(cái)政各1000元標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān),其中省直管縣(市)及其他財(cái)政直管縣的市級負(fù)擔(dān)部分由省級財(cái)政承擔(dān),用于規(guī)劃范圍內(nèi)建檔立卡搬遷人口住房建設(shè),以及包括同步搬遷人口在內(nèi)的安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。(見表3)

此外,根據(jù)工程建設(shè)需要,市、縣級政府利用省級同步搬遷人均2萬元補(bǔ)助資金,統(tǒng)籌本級財(cái)力自籌資金并整合相關(guān)渠道資金、社會資金等約41.6287億元,用于規(guī)劃范圍內(nèi)同步搬遷人口住房建設(shè),以及土地整治、生態(tài)修復(fù)等其他工程建設(shè)。安置區(qū)建設(shè)用地征地費(fèi)用主要由當(dāng)?shù)卣曰I及整合其他資金解決。

(三)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)各地建檔立卡貧困人口年度搬遷任務(wù)和申報(bào)的投資建議計(jì)劃,省按人均不超過6萬元籌集資金、下達(dá)計(jì)劃,并根據(jù)各地批復(fù)的實(shí)施方案和實(shí)際申請金額撥付資金,實(shí)行地方包干使用,用于建檔立卡貧困戶安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等建設(shè),以及納入統(tǒng)籌規(guī)劃的同步搬遷戶相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

建檔立卡貧困人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。住房建設(shè)人均補(bǔ)助3萬元,各地可根據(jù)本地建安實(shí)際成本,適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際,細(xì)化搬遷補(bǔ)助政策,建立激勵(lì)和約束機(jī)制,可采取“2+1”的補(bǔ)助方式,即在搬遷入住時(shí)人均補(bǔ)助2萬元,拆除舊房后人均再補(bǔ)助1萬元。對特困戶,實(shí)行交鑰匙工程。對鰥、寡、獨(dú)等弱勢群體,按照有關(guān)社會救助政策,尊重本人意愿在敬老院安置。對選擇自主安置的搬遷群眾,在自愿申請、簽訂協(xié)議、原住房拆除或政府收回后,可將與集中安置同等標(biāo)準(zhǔn)的住房補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給其個(gè)人。

同步搬遷人口補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同步搬遷戶住房建設(shè)資金比照建檔立卡貧困戶人均補(bǔ)助2萬元,安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與建檔立卡貧困戶安置區(qū)一并統(tǒng)籌規(guī)劃。

七、資金運(yùn)作模式

(一)資金運(yùn)作主體

省級投融資主體。河南省扶貧搬遷投資有限公司(以下簡稱省扶貧搬遷公司)作為省級投融資主體,統(tǒng)一承接通過專項(xiàng)建設(shè)基金、地方政府債務(wù)注入的易地扶貧搬遷項(xiàng)目資本金,以及由國家開發(fā)銀行河南省分行(以下簡稱省開行)、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行(以下簡稱省農(nóng)發(fā)行)提供的低成本長期貸款。省級投融資主體承擔(dān)的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)物理隔離、獨(dú)立封閉運(yùn)行。

地方項(xiàng)目實(shí)施主體。有關(guān)省直管縣(市)、縣(市、區(qū))政府結(jié)合本地實(shí)際,確定本地市場化運(yùn)作的易地搬遷脫貧項(xiàng)目實(shí)施主體,由其與省級投融資主體簽訂資金使用協(xié)議,對應(yīng)承接省級投融資主體轉(zhuǎn)借轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目資本金和信貸資金,并推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。

(二)資金運(yùn)作流程

1.統(tǒng)一建房資金運(yùn)作流程。中央預(yù)算內(nèi)投資。根據(jù)國家發(fā)展改革委分年下達(dá)的易地扶貧搬遷中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃,省發(fā)展改革委及時(shí)將年度計(jì)劃分解下達(dá)到省轄市、省直管縣(市),省轄市發(fā)展改革委再分解下達(dá)到項(xiàng)目縣(市、區(qū)),由項(xiàng)目縣(市、區(qū))資金承接主體直接補(bǔ)助到具體項(xiàng)目。

專項(xiàng)建設(shè)基金。根據(jù)國家發(fā)展改革委給我省一次性明確的控制規(guī)模,省發(fā)展改革委和省開行、農(nóng)發(fā)行協(xié)商確定兩行承擔(dān)規(guī)模,報(bào)國家發(fā)展改革委備案。國家發(fā)展改革委將基金規(guī)模轉(zhuǎn)省開行、農(nóng)發(fā)行,由兩行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券籌集資金設(shè)立基金后,將基金資金作為資本金注入省扶貧搬遷公司。省扶貧搬遷公司將其撥付到項(xiàng)目縣(市、區(qū))資金承接主體。

地方政府債券資金。省政府發(fā)行地方政府債券籌集資金,作為資本金注入省扶貧搬遷公司。省扶貧搬遷公司將其撥付到項(xiàng)目縣(市、區(qū))資金承接主體。

低成本長期貸款。省開行、農(nóng)發(fā)行在國家政策確定限額內(nèi)發(fā)放易地扶貧搬遷貸款,所需資金通過在銀行間債券市場發(fā)行易地扶貧搬遷專項(xiàng)金融債券籌措。省扶貧搬遷公司作為借款主體,承接省開行、農(nóng)發(fā)行發(fā)放的低成本長期貸款。項(xiàng)目縣(市、區(qū))資金承接主體從省扶貧搬遷公司承接資金,用于易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目建設(shè)。

2.農(nóng)戶自建住房資金運(yùn)作流程。農(nóng)戶自建住房資金運(yùn)作模式與統(tǒng)一建房總體相同,對自行建設(shè)住房的建檔立卡搬遷人口,項(xiàng)目縣(市、區(qū))資金承接主體可將符合條件的資金按一定的標(biāo)準(zhǔn)依法合規(guī)予以補(bǔ)助。