河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃的
通 知
豫政辦〔2017〕106號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2017年9月23日
河南省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃
前 言
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),按照黨中央、國務(wù)院精準扶貧、精準脫貧的要求,我省加快實施易地搬遷脫貧工程,從根本上解決“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)展問題,確保2020年全省所有貧困地區(qū)和貧困人口與全國人民一道邁入全面小康社會。根據(jù)《全國“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2016〕5號)、《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》,制定本規(guī)劃。
一、基本情況
“十二五”期間,在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,我省認真貫徹落實中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署,堅持開發(fā)式扶貧方針,改革創(chuàng)新、攻堅克難,圓滿完成了易地扶貧搬遷各項任務(wù)。
(一)工作基礎(chǔ)
省委、省政府高度重視易地扶貧搬遷工作。自2003年開始,不斷加大投入力度,加快推進易地扶貧搬遷工程,截至2015年年底,全省共投入易地扶貧搬遷資金109億元,搬遷安置貧困群眾12萬戶、51.4萬人,其中,“十二五”時期搬遷人口25.4萬人。通過實施易地扶貧搬遷工程,使原來居住在不具備生存條件的深石山區(qū)的貧困群眾,就近搬遷到交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施相對較好的集中安置點居住,極大地改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境,增加了貧困地區(qū)農(nóng)民的收入,實現(xiàn)了開發(fā)式和精準式扶貧,深受貧困群眾歡迎。“十二五”期間,我省易地扶貧搬遷工作取得顯著成效。
1.生產(chǎn)生活條件明顯改善,生活質(zhì)量顯著提高。搬遷之前,大多數(shù)搬遷群眾居住在干旱缺水、偏遠貧窮、交通不便的地方,且居住條件簡陋,孩子上學(xué)和群眾就醫(yī)困難。搬遷之后,搬遷戶離開了世代生活的深山區(qū)、石山區(qū),遷到了基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、行政村及新型社區(qū),生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。通過引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,搬遷安置群眾的致富能力顯著提高。搬遷群眾不僅住房條件明顯改善,而且行路難、飲水難、用電難等問題得到徹底解決,醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、通訊設(shè)施、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施得到了根本改觀。
2.致富門路進一步拓寬,脫貧信心不斷增強。在改善易地扶貧搬遷貧困群眾基本生存條件的同時,注重立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,科學(xué)規(guī)劃、精心指導(dǎo),引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,拓寬二、三產(chǎn)業(yè)增收渠道,在安置地因地制宜培育和扶持了一批后續(xù)產(chǎn)業(yè),加大技能培訓(xùn)力度,拓寬了搬遷群眾脫貧致富門路。同時,易地搬遷后群眾生產(chǎn)生活環(huán)境得到改善,接收的經(jīng)濟和社會發(fā)展信息更豐富,增強了市場經(jīng)濟意識,轉(zhuǎn)變了發(fā)展觀念,樹立了自力更生、勤勞致富觀念,增強了脫貧致富的信心。
3.水土流失得到控制,生態(tài)環(huán)境有效改善。遷出區(qū)多為水土流失、地質(zhì)災(zāi)害嚴重和自然環(huán)境惡劣的偏遠山區(qū)。實施易地扶貧搬遷后,擺脫了傳統(tǒng)的毀林開荒、廣種薄收的落后生產(chǎn)方式,有效遏制了亂砍亂伐等人為破壞行為,減輕了遷出區(qū)的生態(tài)壓力。水土流失、山體滑坡等危害得到有效控制,生態(tài)環(huán)境得到保護和恢復(fù),水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等能力顯著提高。
4.易地扶貧搬遷成效明顯,黨群干群關(guān)系更加密切。各級黨委、政府對易地扶貧搬遷工作高度重視,在政策、資金等方面給予大力支持;各級發(fā)展改革部門創(chuàng)新工作方式,積極探索易地扶貧搬遷經(jīng)驗,加強組織管理,落實各項搬遷安置優(yōu)惠政策;各級扶貧和財政部門積極配合,支持搬遷工作有序開展。實施易地扶貧搬遷,使一部分貧困群眾走上了脫貧致富的道路,同時進一步密切了黨群干群關(guān)系,增進了干部與群眾之間的感情。
(二)面臨形勢
“十三五”期間,我省開展易地扶貧搬遷工作具有以下有利條件:
1.難得的政策機遇。黨中央、國務(wù)院對易地扶貧搬遷高度重視。習(xí)近平總書記指出,易地搬遷脫貧一批,是一個不得不為的措施,也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,政策性強、難度大,要拓寬資金渠道,解決扶貧搬遷所需資金問題。李克強總理在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確了易地扶貧搬遷的政策措施、資金渠道,并就易地扶貧搬遷作了重要批示。中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神為新時期易地扶貧搬遷工作指明了方向。國家發(fā)展改革委等五部委關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知,《國家發(fā)展改革委國務(wù)院扶貧辦財政部國土資源部人民銀行關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知(發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號)》對全國扶貧搬遷工作進行了統(tǒng)一部署,政策支持力度空前。省委、省政府深入貫徹中央精神,將扶貧開發(fā)確定為必須完成的政治任務(wù),高位推動全省脫貧攻堅工作;將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的五大路徑之一,出臺了《河南省“十三五”時期扶貧搬遷工作實施意見》《河南省易地搬遷脫貧實施方案》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快推進易地扶貧搬遷工作的若干意見》(豫政辦〔2016〕177號)等配套政策文件,為易地扶貧搬遷提供了有利的條件和保證。
2.充裕的資金保障。“十三五”期間,中央進一步加大支持力度,拓展投資渠道,多元化籌集資金,以建檔立卡貧困戶人均6萬元安排住房和配套設(shè)施建設(shè)資金。同時制定安排貧困縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策,并允許增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)交易,為易地扶貧搬遷提供資金支持。
3.堅實的群眾基礎(chǔ)。山區(qū)群眾居住環(huán)境惡劣,生產(chǎn)生活困難多,脫貧致富難度極大。祖祖輩輩居住在大山里的貧困群眾,渴望走出大山,向往現(xiàn)代文明。已實施易地扶貧搬遷的農(nóng)戶搬遷到了交通便利、服務(wù)功能相對完善的安置區(qū),過上了幸福安寧的生活,提高了生活質(zhì)量,示范引導(dǎo)作用十分明顯。尚未搬遷的貧困農(nóng)戶對于改善居住環(huán)境條件、拓寬增收渠道和提高生活質(zhì)量、建設(shè)新家園的愿望越來越迫切,搬遷積極性較高,為易地搬遷工作奠定了較好的群眾基礎(chǔ)。
4.成功的建設(shè)經(jīng)驗。近年來,我省在創(chuàng)新易地扶貧搬遷建設(shè)模式、組織發(fā)動群眾、協(xié)調(diào)整合相關(guān)部門資金投入以及規(guī)劃、工程實施管理等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗,探索出一些行之有效的路子。各省轄市、縣(市、區(qū))在扶貧搬遷的工作實踐中發(fā)揮創(chuàng)造性思維,積極探索、因地制宜,采用各種方式方法,解決項目建設(shè)中遇到的難題。通過多年來的工程建設(shè),涌現(xiàn)出了一批好的搬遷和安置典型,為新時期開展易地扶貧搬遷工作積累了寶貴經(jīng)驗。
在看到有利條件的同時,也要看到“十三五”時期我省易地扶貧搬遷工作還面臨一些新的困難和挑戰(zhàn)。
1.搬遷任務(wù)繁重艱巨。“十三五”期間全省計劃實施易地扶貧搬遷31.24萬人,其中建檔立卡貧困人口26.04萬人,同步搬遷人口5.2萬人,搬遷任務(wù)之重、工作難度之大、實施時間之緊、投資力度之大,前所未有。
2.后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較難。易地搬遷工程的實施,極大地改善了搬遷貧困群眾的基本生產(chǎn)、生活條件,但拓寬增收渠道、發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)較難,依然是制約搬遷群眾“穩(wěn)得住、可致富”的瓶頸。
3.安置資源約束日益凸顯。從搬遷區(qū)域看,這些貧困人口大多分布在大別山、伏牛山、太行山等“三山”地區(qū),生態(tài)脆弱區(qū)域占比高,適宜安置的水土資源匹配條件、選址空間日益受限。我省人均耕地少,保護耕地“紅線”任務(wù)艱巨,城鎮(zhèn)化加速推進使新增建設(shè)用地日益緊張,給易地搬遷脫貧安置用地帶來了挑戰(zhàn)。
4.工程實施難度較大。易地搬遷脫貧工作是一個龐大的系統(tǒng)工程和社會工程,政策性強、涉及面廣、協(xié)調(diào)部門多,工作任務(wù)重。既要精心組織做好安置住房和配套水、電、路、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)、垃圾和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作,也要依據(jù)不同安置方式,扎實推進產(chǎn)業(yè)培育、就業(yè)培訓(xùn)等后續(xù)發(fā)展工作,確保實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念,認真落實中央和省委關(guān)于扶貧開發(fā)工作決策部署,把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略,瞄準建檔立卡貧困人口,堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的方針,堅持與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合,堅持“挪窮窩”與“換窮業(yè)”并舉,加大政府投入力度,創(chuàng)新投融資模式和組織方式,完善相關(guān)后續(xù)扶持政策,加強搬遷成效監(jiān)督考核,努力做到“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”,確保實現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶,堅決打贏易地搬遷脫貧攻堅戰(zhàn)。
(二)基本原則
政府主導(dǎo),群眾自愿。充分發(fā)揮各級政府的主導(dǎo)作用,加強統(tǒng)籌謀劃和資源整合,動員各方力量共同參與。堅持以人為本,充分尊重搬遷對象意愿,不搞強迫命令,防止以易地搬遷脫貧之名搞運動式搬遷。在群眾自愿的基礎(chǔ)上,努力做到應(yīng)搬盡搬,并統(tǒng)籌處理好與同步搬遷人口的關(guān)系,盡量實現(xiàn)整村搬遷。加強社會風(fēng)險防控工作,確保有序搬遷、平穩(wěn)搬遷、順利搬遷。
量力而行,保障基本。按照“保障基本、安全適用”的要求做好建檔立卡貧困戶安置住房的規(guī)劃和建設(shè)工作,嚴禁“壘大戶”“造盆景”,防止因建房面積過大而增加搬遷群眾負擔(dān)、使建檔立卡搬遷人口因建房而負債。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,配套建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施,保障搬遷對象生產(chǎn)生活基本需要。
因地制宜,科學(xué)規(guī)劃。立足當(dāng)?shù)刭Y源特點和群眾生產(chǎn)生活習(xí)慣,與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”(商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū))、鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來,因地制宜探索搬遷安置方式。按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”的要求,科學(xué)編制規(guī)劃,強化對各類資源的整合引領(lǐng)作用。
精準搬遷,穩(wěn)定脫貧。瞄準“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口,提高易地搬遷對象精準識別和動態(tài)管理水平。扶貧搬遷各項政策、各項資金要優(yōu)先保障建檔立卡貧困人口搬遷安置和后續(xù)脫貧,防止“大水漫灌”。突出整合資源,多措并舉,精準施策,與相關(guān)專項規(guī)劃充分銜接,積極探索資產(chǎn)扶貧新機制,拓寬搬遷對象穩(wěn)定增收渠道,搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進,實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
省負總責(zé),地方落實。易地搬遷脫貧采取“政策鼓勵、農(nóng)民自愿、資金補助、縣市包干”的辦法,省政府負總責(zé),市、縣級政府抓落實。省各職能部門負責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、考核等,市、縣級政府是組織實施主體,負責(zé)易地搬遷脫貧工程的具體實施。
(三)目標(biāo)任務(wù)
1.總體目標(biāo)。“十三五”期間,全省共實現(xiàn)易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口26.04萬人,搬遷對象住房安全得到有效保障,安全飲水、出行、用電、通訊等生活需要得到基本滿足,享有便利可及的教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù),遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善,安置區(qū)特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,搬遷對象有穩(wěn)定的收入渠道,生活水平明顯提升,全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,與全省人民一道進入全面小康社會。
2.年度目標(biāo)。“十三五”期間,全省共計劃實施易地扶貧搬遷建檔立卡貧困人口7.4894萬戶、26.0383萬人。其中:2016年9.7394萬人,2017年10萬人,2018年5.8011萬人,2019年0.4978萬人。積極穩(wěn)妥錯茬推進,2017至2019年搬遷任務(wù)爭取提前一年啟動,按年度完成搬遷任務(wù),2020年進行搬遷掃尾和鞏固工作。
三、遷出區(qū)域與搬遷對象
(一)遷出區(qū)域選擇條件
遷出區(qū)域主要為自然條件嚴酷、生存環(huán)境惡劣、發(fā)展條件欠缺的深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護(脆弱)區(qū)和河灘受淹區(qū),并且建檔立卡貧困人口相對集中,通過就地就近幫扶促進生產(chǎn)或就業(yè)無法讓農(nóng)戶脫貧的農(nóng)村貧困地區(qū)。在此區(qū)域的遷出農(nóng)戶個體條件是:
——住房條件相對較差,愿意參加易地扶貧搬遷的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。
——生產(chǎn)資源相對較少,靠就地就近從事勞動生產(chǎn)難以脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。
——生活在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)、隱患區(qū),愿意通過易地搬遷避險和脫貧的農(nóng)村建檔立卡貧困人口。
——對符合集中供養(yǎng)條件的鰥寡孤獨殘等特困戶,通過納入遷入地供養(yǎng)機構(gòu)或建設(shè)專門住房實行集中安置。
考慮到遷出地生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性,鼓勵實施同步搬遷,盡量實現(xiàn)整村搬遷。
(二)搬遷對象分布
遷出范圍主要在大別山、伏牛山、太行山等地,涉及鄭州、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、三門峽、南陽、信陽、駐馬店、濟源市等11個省轄市,鞏義市、汝州市、固始縣等3個省直管縣(市),共50個縣(市、區(qū))。其中:國家集中連片特困地區(qū)重點縣及國家扶貧開發(fā)工作重點縣19個,省扶貧開發(fā)工作重點縣5個,非貧困縣(市、區(qū))26個。搬遷對象具體分布見表1。
