第四章 實(shí)施就業(yè)扶貧工程

第一節(jié)大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)

大力開(kāi)展職業(yè)推進(jìn)貧困對(duì)象勞動(dòng)力就業(yè)工程，切實(shí)解決貧困群眾可持續(xù)根本性脫貧問(wèn)題。實(shí)施“訂單”培訓(xùn)。大力實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”，根據(jù)工業(yè)（園區(qū)）企業(yè)、電子商務(wù)及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、各類社會(huì)組織等企業(yè)和組織用工需求，積極開(kāi)展招工用工服務(wù)，組織實(shí)施好訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，對(duì)開(kāi)展扶貧對(duì)象培訓(xùn)的給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼，免費(fèi)為扶貧對(duì)象提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息等就業(yè)服務(wù)，幫助貧困對(duì)象就近就業(yè)，提升就業(yè)技能。企業(yè)招聘貧困勞動(dòng)力就業(yè)，通過(guò)集中培訓(xùn)、師帶徒等形式開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，給予600元/人的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)組織貧困勞動(dòng)力參加家政服務(wù)、電商等免費(fèi)培訓(xùn)的定向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定給予600-1600元/人的培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)參加就業(yè)培訓(xùn)取得職業(yè)資格證或培訓(xùn)合格證的貧困勞動(dòng)力學(xué)員，給予300元/人的一次性求職補(bǔ)貼。培訓(xùn)期間，給予貧困勞動(dòng)力每人每天20元的生活費(fèi)補(bǔ)助。全面抓好“雨露計(jì)劃”試點(diǎn)工作，對(duì)參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)獲得技能證書的扶貧對(duì)象憑證給予每人600元培訓(xùn)補(bǔ)助，提升貧困家庭勞動(dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能；對(duì)貧困戶家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生實(shí)行免費(fèi)職業(yè)教育，并連續(xù)兩年每年補(bǔ)助1500元。

第二節(jié) 多渠道促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)

積極探索政府購(gòu)買公益性崗位就業(yè)方式。各級(jí)政府部門要加大就業(yè)推介力度，通過(guò)購(gòu)買城市新增的城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性就業(yè)崗位，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保潔、服務(wù)業(yè)、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)；鼓勵(lì)能人創(chuàng)業(yè)扶貧。發(fā)揮能人作用，鼓勵(lì)能人幫帶，實(shí)現(xiàn)外“闖”內(nèi)“創(chuàng)”，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶領(lǐng)貧困戶家庭成員就業(yè)的，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門審核后可按規(guī)定給予5萬(wàn)元至30萬(wàn)元小額貸款貼息；適時(shí)引進(jìn)和發(fā)展招工用工中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)成功介紹貧困家庭就業(yè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門認(rèn)定，可以給予一定的中介服務(wù)補(bǔ)貼。

第五章 實(shí)施安居扶貧工程

第一節(jié) 實(shí)施易地搬遷扶貧工程

（一）搬遷對(duì)象與范圍。易地搬遷扶貧對(duì)象主要為居住在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的深山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)等生產(chǎn)生活條件極度困難的自然村或居住點(diǎn)，水、電、路、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施差，生產(chǎn)生活條件缺乏，生存環(huán)境惡劣，群眾就醫(yī)、就學(xué)、行路困難，信息閉塞、缺乏脫貧致富的基本條件且當(dāng)?shù)厝丝诿芏鹊?、扶貧和行政成本高的建檔立卡貧困人口及同步搬遷人口。力爭(zhēng)到2018年搬遷3298戶13855人，其中貧困人口1596戶6446人，同步搬遷人口1802戶7409人。

（二）搬遷原則。

1.堅(jiān)持整體搬遷。瞄準(zhǔn)納入國(guó)務(wù)院扶貧辦信息管理系統(tǒng)中的搬遷建檔立卡貧困人口,在群眾自愿的基礎(chǔ)上,以居住點(diǎn)、自然村或行政村為整體搬遷單元,努力做到應(yīng)搬盡搬。不能整體搬遷的,優(yōu)先搬遷建檔立卡貧困人口。根據(jù)輕重緩急分別安置在縣城工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圩鎮(zhèn)、中心村和敬老院。

2.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。在縣域總體發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,緊密結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化,立足長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)制定搬遷規(guī)劃和年度計(jì)劃,明確搬遷安置的總體目標(biāo),確定搬遷的范圍、對(duì)象及安置的方式,確保搬遷安置有序進(jìn)行。

3.堅(jiān)持梯度安置。根據(jù)群眾意愿和自身?xiàng)l件,實(shí)行進(jìn)城進(jìn)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村三級(jí)梯度集中安置。確需分散安置的,需引導(dǎo)好圩鎮(zhèn)、投親靠友等多途徑安置。對(duì)搬遷群眾采取“普惠制”與“特惠制”相結(jié)合的扶持政策。對(duì)無(wú)經(jīng)濟(jì)能力自建(購(gòu))房的建檔立卡貧困戶,由政府統(tǒng)一提供住房安置,確保其搬得起、搬得出。

（三）保障措施

1.資金保障?？h級(jí)加大財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金的整合力度,搬遷對(duì)象符合政策條件的,可享受農(nóng)村危舊房改造政策。搬遷移民安置點(diǎn)道路建設(shè),享受25戶以上自然村通村水泥路和村內(nèi)道路建設(shè)補(bǔ)助政策。

2.用地保障。鼓勵(lì)通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策,優(yōu)先解決易地扶貧搬遷安置所需建設(shè)用地。對(duì)不具備開(kāi)展增減掛鉤條件的,根據(jù)扶貧、發(fā)改部門下達(dá)的易地扶貧搬遷任務(wù)數(shù),據(jù)實(shí)由省、縣兩級(jí)按照各50%的原則優(yōu)先安排安置所需新增建設(shè)用地計(jì)劃。

3.金融支持。充分利用國(guó)家易地扶貧搬遷政策性金融信貸資金做好搬遷移民安置及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);引導(dǎo)轄內(nèi)商業(yè)性、合作性金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大扶貧搬遷移民產(chǎn)業(yè)擔(dān)保貸款、扶貧小額信用貼息貸款以及創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等信貸投放。

4.社會(huì)保障。進(jìn)縣城安置的,新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保、新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，按國(guó)家規(guī)定銜接?？梢赞k理城鎮(zhèn)居民戶口，也可以保留農(nóng)村戶籍享受各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

5.就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)扶持。加大對(duì)易地扶貧搬遷移民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)支持力度,優(yōu)先扶助搬遷移民小額貼息貸款、子女免費(fèi)就讀職高、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。優(yōu)先安排搬遷移民在工業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或產(chǎn)業(yè)基地就業(yè)。重點(diǎn)扶持種、養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)移民流轉(zhuǎn)的土地,復(fù)墾的山林和耕地,符合條件的要優(yōu)先納入生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持范圍,促進(jìn)移民增收脫貧致富。

第二節(jié) 實(shí)施危舊房改造扶貧工程

將貧困戶全部納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，提高貧困戶危舊房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特困扶貧對(duì)象住房救助實(shí)行“交鑰匙”工程。積極穩(wěn)妥推進(jìn)貧困戶危舊房改造工作，2018年底前基本解決2790戶貧困村群眾的安居問(wèn)題。

第六章實(shí)施教育扶貧工程

第一節(jié) 不斷提升基礎(chǔ)教育水平

（一）大力發(fā)展學(xué)前教育。力爭(zhēng)五年內(nèi)，縣城每3萬(wàn)人口建設(shè)1所公辦幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成1所公辦示范性中心幼兒園，2000人口以上行政村建有1所公辦幼兒園。扶持一批普惠性民辦幼兒園。

（二）努力改善辦學(xué)條件。多渠道籌措資金，全面完成中小學(xué)校舍危房改造和薄弱學(xué)校改造任務(wù)，全面改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件。加快推進(jìn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二小學(xué)工作，化解農(nóng)村“大班額”、辦大學(xué)校的現(xiàn)象。大力推進(jìn)我縣貧困村校園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極改善貧困村辦學(xué)條件。當(dāng)前我縣107個(gè)貧困村，有教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)91個(gè)，已完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)72個(gè)，計(jì)劃立項(xiàng)改建19個(gè)村教學(xué)點(diǎn)。

（三）促進(jìn)普通高中特色發(fā)展。到2020年，基本普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率逐步達(dá)到92%以上，積極引導(dǎo)初中畢業(yè)生就讀職業(yè)中專，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生的比例力爭(zhēng)達(dá)到省、市標(biāo)準(zhǔn)。

（四）實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃。加強(qiáng)殘疾學(xué)生職業(yè)技能和就業(yè)能力培養(yǎng)。發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，積極推動(dòng)殘健融合和康健結(jié)合的學(xué)前教育方式，逐步實(shí)施殘疾學(xué)生高中階段免費(fèi)教育。義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到普通學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的6倍以上。逐步提高義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）實(shí)施貧困地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)工程。加大農(nóng)村教師公費(fèi)定向培養(yǎng)力度，穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園教師公費(fèi)定向培養(yǎng)計(jì)劃；健全農(nóng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)村教師“特崗計(jì)劃”實(shí)施規(guī)模，重點(diǎn)支持貧困地區(qū)補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師，提高特崗教師工資性補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予特崗教師以鄉(xiāng)村教師一切政策待遇，鼓勵(lì)免費(fèi)師范生到貧困地區(qū)學(xué)校就業(yè)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)和寄宿制學(xué)校，特別是村小和教學(xué)點(diǎn)實(shí)行傾斜核編；落實(shí)貧困地區(qū)中小學(xué)教師工資待遇政策和社會(huì)保障，完善教師培訓(xùn)制度，“國(guó)培計(jì)劃”、“省培計(jì)劃”向貧困地區(qū)中小學(xué)校傾斜；改善教師待遇政策，實(shí)施集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，建立“越往基層、越是艱苦，待遇越高”的激勵(lì)機(jī)制。

第二節(jié) 降低貧困家庭學(xué)生就學(xué)負(fù)擔(dān)

加大貧困生資助力度。落實(shí)好現(xiàn)有國(guó)家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。將學(xué)前教育建檔立卡貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年1500元；落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，對(duì)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困家庭寄宿生實(shí)施生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在一般貧困寄宿生的基礎(chǔ)上每生每年增加500元；落實(shí)普通高中貧困家庭子女發(fā)放國(guó)家助學(xué)金與免學(xué)費(fèi)政策，普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為平均2000元每生每年，免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為省重點(diǎn)中學(xué)（寧都中學(xué)）每生每年800元，其他普通高中每生每年360元；落實(shí)高考入學(xué)政府資助與普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難新生入學(xué)資助政策，對(duì)當(dāng)年考取全日制普通高等院校的貧困生政府資助金提高到每人一次性補(bǔ)助6000元，新生入學(xué)資助提高到省內(nèi)院校一次性資助500元，省外院校一次性資助1000元；為當(dāng)年國(guó)家正式錄取的大專以上高校新生、在讀大學(xué)生中的貧困家庭大學(xué)生辦理國(guó)家生源地信用助學(xué)貸款；落實(shí)中職免學(xué)費(fèi)與國(guó)家助學(xué)金政策（免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為一、二、三年級(jí)全日制正式學(xué)籍在校生每生每年850元，國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)為一二年級(jí)全日制正式學(xué)籍在校生每生每年2000元）；爭(zhēng)取國(guó)家傾斜支持，引導(dǎo)社會(huì)各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶貧困學(xué)生，減少因?qū)W返貧現(xiàn)象。

第三節(jié) 提高高等教育服務(wù)貧困地區(qū)的能力

加強(qiáng)對(duì)家庭貧困大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)和咨詢服務(wù)，提供更多的實(shí)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，著力提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)能力。堅(jiān)持“幫、包、保”就業(yè)聯(lián)動(dòng)援助制度，制定家庭貧困畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)的獎(jiǎng)助政策，鼓勵(lì)面向基層就業(yè)。積極爭(zhēng)取高校實(shí)施“面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃”、“農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生”、“地方重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃”等面向貧困地區(qū)和農(nóng)村學(xué)生的專項(xiàng)招生計(jì)劃，為貧困地區(qū)培養(yǎng)“留得住”、“能干事”的適用人才。

第四節(jié) 加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展，培養(yǎng)技能型人才，盡快實(shí)現(xiàn)普職結(jié)合的高中階段教育格局，使中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持面向社會(huì)和市場(chǎng)的辦學(xué)方向，采取校企合作、產(chǎn)教結(jié)合、“訂單式”培養(yǎng)等靈活多樣的模式，著力打造具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ娜瞬排囵B(yǎng)基地。力爭(zhēng)5年內(nèi)，把縣職業(yè)學(xué)校建成有較大規(guī)模、有較高教學(xué)水平、在周邊縣市有較大影響力的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校。新建寧都縣高級(jí)技工學(xué)校，到2020年，形成適應(yīng)寧都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，職業(yè)教育與普通教育互通融合、學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、適合終身教育需要的開(kāi)放性現(xiàn)代職業(yè)教育體系。