第十章 實(shí)施整村推進(jìn)扶貧工程

根據(jù)《寧都縣“十三五”貧困村村莊整治規(guī)劃》要求，整合交通、農(nóng)村飲水安全、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、以工代賑和文化惠民示范村等惠農(nóng)資金，全力開(kāi)展貧困村村莊整治建設(shè)。以50戶左右為單位，對(duì)25戶以上未開(kāi)展村莊整治貧困自然村組，每年確定一批村莊整治點(diǎn)，分期分批推進(jìn)；對(duì)25戶以上已開(kāi)展村莊整治自然村組，按照“缺什么補(bǔ)什么”要求，逐步完善。

2018年前全面完成重度及中度貧困村組的整治工程，5年內(nèi)全面完成貧困村村莊整治任務(wù)。到2018年底，107個(gè)貧困村全面消滅“滿目瘡痍”村組，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)水平明顯提升；到2020年，貧困村群眾全面實(shí)現(xiàn)走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住安全房的愿望，貧困村網(wǎng)絡(luò)通訊、衛(wèi)生室、綜合文化活動(dòng)室全覆蓋，全面建成“整潔美麗，和諧宜居”社會(huì)主義新農(nóng)村，建設(shè)內(nèi)容包括：（1）道路硬化：實(shí)現(xiàn)村莊整治點(diǎn)通村小組道路和進(jìn)村入戶道通瀝青（水泥）路，25戶以上自然村全部都有一條硬化對(duì)外機(jī)動(dòng)車道并符合寬度要求；（2）環(huán)境凈化：實(shí)施村莊安全飲水工程，100%的農(nóng)戶有水質(zhì)、水量達(dá)標(biāo)的自來(lái)水式農(nóng)用井水、山泉水；建立衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，合理設(shè)置垃圾池（桶）、垃圾收集點(diǎn)，25戶以上的自然村有保潔員、有垃圾集中收集點(diǎn)，65%以上農(nóng)戶享有無(wú)害化衛(wèi)生廁所；（3）村莊綠化亮化：大力實(shí)施“四旁”（路旁、村旁、屋旁、河旁）綠化，村莊居住區(qū)主干道和公共場(chǎng)所全部安裝路燈；（4）公共服務(wù)設(shè)施配套化。積極推進(jìn)村民文化活動(dòng)室，村休閑小廣場(chǎng)和老年活動(dòng)中心建設(shè)，豐富農(nóng)民生活。加快村莊衛(wèi)生所改擴(kuò)建步伐，改善醫(yī)療條件。4G信號(hào)和寬帶全覆蓋貧困村，廣播電視覆蓋率達(dá)到100%。

第十一章 實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程

統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，大力實(shí)施路、水、電、網(wǎng)、房和環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，加快破除貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約。切實(shí)加大水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的扶持力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。加強(qiáng)損毀公路維護(hù)、中小危橋改造和安保防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村通組公路硬化升級(jí)改造和新建，全面提高農(nóng)村公路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度，提升貧困鄉(xiāng)村的公路通行運(yùn)輸能力。加大農(nóng)網(wǎng)改造資金投入，加快推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造工程和光伏發(fā)電工程，提高電力保障能力。全面實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，扎實(shí)推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，基本解決農(nóng)田灌溉難問(wèn)題，新增和改善農(nóng)田有效灌溉面積10萬(wàn)畝以上。

第十二章 實(shí)施社會(huì)幫扶工程

第一節(jié) 定點(diǎn)幫扶

建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任體系，全面開(kāi)展縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)對(duì)貧困村、縣直駐縣單位結(jié)對(duì)村、黨員干部結(jié)對(duì)貧困戶幫扶脫貧工作。

1.實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)一”組合式結(jié)對(duì)幫扶制度。組織安排一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)系一家民營(yíng)或外商投資企業(yè)或商（協(xié)）會(huì)，掛點(diǎn)指導(dǎo)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)對(duì)扶持一個(gè)貧困村。

2.實(shí)行單位駐村結(jié)對(duì)幫扶制度。每個(gè)單位成立扶貧工作隊(duì)，工作隊(duì)員由 1—3名干部組成。駐點(diǎn)單位要選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)任貧困村黨組織第一書(shū)記，確保每個(gè)貧困村都有幫扶單位，堅(jiān)持一包到底，做到不脫貧不脫鉤。

3.執(zhí)行干部“9765”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶制度?？h處級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶9戶、正科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶7戶、副科級(jí)干部結(jié)對(duì)幫扶6戶、一般干部結(jié)對(duì)幫扶5戶（如果結(jié)對(duì)幫扶戶數(shù)已控制在10戶以內(nèi)的，可按原結(jié)對(duì)幫扶數(shù)，不作調(diào)整），確保全縣貧困戶聯(lián)系幫扶全覆蓋。

4.實(shí)行行業(yè)對(duì)口結(jié)對(duì)幫扶支援制度。用足用好中央國(guó)家機(jī)關(guān)及省市有關(guān)單位對(duì)口支援和央企對(duì)口幫扶政策，發(fā)揮對(duì)口支援單位職能優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取對(duì)口支援單位的技術(shù)、信息、人才及改革試點(diǎn)等支持，加速推進(jìn)縣域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)。

第二節(jié) 企業(yè)幫扶

大力引導(dǎo)各類企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧。制訂企業(yè)扶貧激勵(lì)政策，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈(zèng)稅前扣除政策，憑省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅時(shí)按規(guī)定在稅前扣除；對(duì)積極參與精準(zhǔn)扶貧、符合信貸條件的企業(yè)給予信貸支持，并按規(guī)定給予財(cái)政貼息等政策扶持。

第三節(jié) 社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者幫扶

大力爭(zhēng)取各級(jí)社會(huì)組織、社會(huì)工作專業(yè)人才和志愿者等通過(guò)捐贈(zèng)救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等各種形式參與扶貧。嚴(yán)格落實(shí)捐贈(zèng)稅前扣除政策，對(duì)社會(huì)力量救濟(jì)性捐贈(zèng)，先繳入紅十字基金會(huì)、慈善會(huì)賬戶，憑省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的公益性捐贈(zèng)票據(jù)，準(zhǔn)予在繳納個(gè)人所得稅時(shí)按規(guī)定在稅前扣除?？h委縣政府每年表彰一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，給予一定的物質(zhì)和精神激勵(lì)，營(yíng)造全社會(huì)扶貧的濃厚氛圍，形成全社會(huì)人人參與扶貧濟(jì)困的良好風(fēng)尚。

第十三章 保障措施

第一節(jié)創(chuàng)新體制機(jī)制

一是創(chuàng)新投入保障機(jī)制。健全扶貧投入增長(zhǎng)機(jī)制。縣財(cái)政每年安排本級(jí)財(cái)政收入的2%用于扶貧開(kāi)發(fā)，并隨財(cái)力的增長(zhǎng)逐年增長(zhǎng)。按照《寧都縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施方案》(寧府辦字〔2016〕92號(hào))文件精神，統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，重點(diǎn)扶持“十三五”貧困村和建檔立卡貧困戶，形成扶貧攻堅(jiān)合力。創(chuàng)新推進(jìn)金融扶貧，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和扶貧救助專項(xiàng)基金，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補(bǔ)作用，撬動(dòng)金融資金對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)的投放。

二是創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制。深化“四個(gè)一”組合式扶貧，建立完善縣領(lǐng)導(dǎo)“六個(gè)一”組合式結(jié)對(duì)幫扶制度，認(rèn)真開(kāi)展黨員干部“9765”結(jié)對(duì)幫扶貧困戶活動(dòng)。落實(shí)各級(jí)部門“十三五”新一輪定點(diǎn)扶持貧困村，選派干部組成工作隊(duì)駐村扶貧，確保對(duì)貧困村和貧困戶的全覆蓋。創(chuàng)新社會(huì)扶貧形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人等通過(guò)捐款捐物、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、技術(shù)幫扶、就業(yè)安置、志愿救助等各種形式參與扶貧。

三是創(chuàng)新考評(píng)考核機(jī)制。重點(diǎn)落實(shí)中央和省對(duì)貧困縣考核、約束、退出三大機(jī)制的要求，制訂完善我縣綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定貧困戶、貧困村退出具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，充分發(fā)揮考核約束的“指揮棒”作用，把脫貧任務(wù)列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“季度一督辦、半年一檢查、全年一驗(yàn)收”的考核制度，考核結(jié)果與政績(jī)考評(píng)掛鉤，并作為各級(jí)干部提拔任用、年度考核等次確定和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

第二節(jié) 加大政策支持

縣委、縣政府制定出臺(tái)《關(guān)于全面扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于全面扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見(jiàn)〉重點(diǎn)工作任務(wù)分解落實(shí)安排的通知》和《關(guān)于印發(fā)〈寧都縣關(guān)于深入開(kāi)展農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧結(jié)對(duì)幫扶工作實(shí)施方案〉的通知》等3個(gè)扶貧攻堅(jiān)綱領(lǐng)性文件；縣精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)了基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷、教育扶貧、就業(yè)扶貧、電商扶貧、金融扶貧、保障扶貧和社會(huì)扶貧等10個(gè)專項(xiàng)行業(yè)扶貧工作方案；結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定了油茶、臍橙、黃雞、優(yōu)質(zhì)稻、白蓮、交通、水利等N個(gè)行業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作方案，形成了“3+9+N”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策支撐體系。

第三節(jié) 強(qiáng)化組織實(shí)施

一是建立黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制。落實(shí)“一把手”抓、抓“一把手”的精準(zhǔn)扶貧工作措施，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門主要負(fù)責(zé)人為精準(zhǔn)扶貧第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為具體負(fù)責(zé)人，層層簽訂脫貧工作責(zé)任狀，建立脫貧任務(wù)量化考核制度，把“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。

二是建立健全基層扶貧隊(duì)伍。全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均成立扶貧工作站，配備扶貧專干86人；從縣各單位和部門選派107名優(yōu)秀后備干部或科級(jí)干部擔(dān)任貧困村村黨組織“第一書(shū)記”，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)。

三是加強(qiáng)行業(yè)扶貧任務(wù)的組織實(shí)施。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)等方面，制訂年度工作計(jì)劃，分解任務(wù)，倒排工期，并根據(jù)職能明確牽頭和配合單位，由牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)。