寧都縣“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃（修訂）
前 言
寧都縣位于江西省東南部、贛州市北部?？偯娣e4053平方公里，現(xiàn)轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，299個行政村，總?cè)丝?5萬，其中農(nóng)村人口72.1萬人。寧都縣是原中央蘇區(qū)核心縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、西部大開發(fā)政策延伸縣、羅霄山特困片區(qū)縣。受歷史、地理等多重因素影響，寧都縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，人均地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)于全省平均水平的43.9%；全縣有“十三五”貧困村107個，建檔立卡貧困人口15.9萬人，貧困發(fā)生率為22.1%。
根據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）的要求，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕21號）、《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)的決定》（贛發(fā)〔2015〕10號）以及《中共寧都縣委、寧都縣人民政府關(guān)于全面扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣扶貧工作實際，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃區(qū)域范圍包括全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本規(guī)劃按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，明確了區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務(wù)和政策措施，是指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展和脫貧攻堅的重要依據(jù)。
本規(guī)劃規(guī)劃期為2016-2020年。
第一章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以“五年決戰(zhàn)同步小康”為主線，大力弘揚革命老區(qū)精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，按照“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的基本思路，堅持以精準(zhǔn)扶貧統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，著力加強(qiáng)交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境與條件；著力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力；著力促進(jìn)就業(yè)和開發(fā)人力資源，進(jìn)一步提升自我發(fā)展能力；著力發(fā)展社會事業(yè)和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步保障和改善民生；著力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，進(jìn)一步促進(jìn)人與自然和諧共處；著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展活力，努力開創(chuàng)又好又快發(fā)展新局面。
第二節(jié) 基本原則
1.堅持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域開發(fā)相結(jié)合。按照中央精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，謀劃實施一批精準(zhǔn)脫貧攻堅工程。圍繞解決區(qū)域性貧困問題，規(guī)劃實施一批著眼于改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境與條件的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。
2.堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在加大扶貧開發(fā)工作力度的同時，不能以犧牲生態(tài)為代價，積極探索生態(tài)脫貧的新路子。
3.堅持延續(xù)繼承與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合。在認(rèn)真梳理前期編制的“十三五”扶貧攻堅規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新要求，研究調(diào)整“十三五”脫貧攻堅的建設(shè)任務(wù)和項目清單，做實做細(xì)“十三五”脫貧攻堅項目庫。
4.堅持統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金與脫貧攻堅相結(jié)合。按照“十三五”時期貧困縣開展統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金試點部署和要求，以脫貧攻堅規(guī)劃為平臺，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃項目落實。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
（一）減貧任務(wù)提前完成。全面加大精準(zhǔn)扶貧攻堅力度，加快減貧進(jìn)程。2016年底貧困戶退出24601人、貧困村退出6個，2017年底貧困戶退出12017人、貧困村退出7個，2018年底貧困戶退出35322人、貧困村退出67個，2019年底貧困戶退出10348人、貧困村退出27個，107個貧困村全部退出，貧困發(fā)生率低于2%，貧困縣摘帽，全縣基本消除絕對貧困現(xiàn)象；2020年脫貧1474人，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)扶貧攻堅成果，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，確保貧困地區(qū)和貧困群眾共奔小康不掉隊。
（二）貧困群眾收入達(dá)到新的水平。保持貧困地區(qū)和貧困人口人均可支配收入年均增幅高于全省平均增幅，到2019年底，具備勞動能力但缺乏發(fā)展條件的輕度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右；具有部分勞動能力的中度貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右；進(jìn)一步強(qiáng)化對完全喪失勞動能力處于重度貧困的農(nóng)戶的重點保障，提高標(biāo)準(zhǔn)，兜牢底線。
（三）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件顯著改善。到2019年，建檔立卡貧困戶危舊房改造任務(wù)全面完成，生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾得到整體搬遷安置，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平，農(nóng)民群眾安居樂業(yè)。
（四）扶貧對象自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。到2019年，有勞動能力貧困戶都有一項以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困家庭勞動力掌握一門以上就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能，新生代勞動力具備轉(zhuǎn)移就業(yè)基本職業(yè)素質(zhì)，貧困家庭孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育。貧困村服務(wù)體系基本建立，專業(yè)合作經(jīng)營機(jī)制較為完善，基層黨組織作用堅強(qiáng)有力。
第二章實施產(chǎn)業(yè)扶貧工程
堅持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策，按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實現(xiàn)扶貧轉(zhuǎn)型升級的要求，大力實施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保到2019年底，貧困村主導(dǎo)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，實現(xiàn)村村有一項以上富民產(chǎn)業(yè)，戶戶有一項增收項目。
第一節(jié)特色產(chǎn)業(yè)扶貧
（一）堅持“因地制宜、突出特色、統(tǒng)籌發(fā)展”的原則，選擇有利于貧困村、貧困戶增收的主導(dǎo)性或區(qū)域性特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點扶持發(fā)展臍橙、油茶、黃雞、白蓮四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時結(jié)合各地實際，積極發(fā)展商品果蔬、茶葉、煙葉、西瓜、蓆草、毛竹、水稻制種、魚苗繁育、銀杏、花卉苗木、肉牛養(yǎng)殖、山羊等區(qū)域扶貧特色產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)貧困村“一村一品”特色扶貧產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。積極培育發(fā)展貧困村組專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，完善社會化服務(wù)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的組織化程度。
（二）建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機(jī)制。著力推行“公司+基地+貧困戶”、“公司+合作社+貧困戶”、“基地（大戶）+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，積極引導(dǎo)貧困戶融入合作經(jīng)濟(jì)組織，建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困群眾脫貧致富。
（三）落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展到村到戶扶持政策。充分發(fā)揮省、市、縣財政安排的產(chǎn)業(yè)扶貧專項資金的作用，整合涉農(nóng)部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，著重用于扶持貧困村和扶貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。對有勞動能力和勞動意愿的扶貧對象，因地制宜、因戶施策，有針對性地引導(dǎo)和幫助其選準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目。
第二節(jié)光伏扶貧
重點對貧困村日照資源條件好、無勞動能力、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶，實施光伏發(fā)電扶貧項目。扶持500戶以上具有分布式光伏發(fā)電建設(shè)條件的建檔立卡貧困戶安裝3-5千瓦的戶用分布式屋頂光伏發(fā)電設(shè)備。建設(shè)覆蓋全縣行政村的村級光伏扶貧電站299個，一期在全縣“十三五”貧困村實施，涉及行政村107個，每村建設(shè)一座60-300千瓦的村級光伏扶貧電站，2017年6月份前建成并網(wǎng)發(fā)電。二期在全縣192個非貧困村實施，結(jié)合實際情況建設(shè)村級屋頂分布式電站和地面分布式電站，爭取2017年10月份建成并網(wǎng)發(fā)電。
第三節(jié) 鄉(xiāng)村旅游扶貧
以國家旅游扶貧試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以“十百千”工程為抓手，以9個“美麗鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村”為重點，融合全縣旅游資源和相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素，不斷完善旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，改善生態(tài)人文環(huán)境，提升旅游質(zhì)量，形成鄉(xiāng)村旅游與紅色旅游、生態(tài)旅游、歷史文化旅游等融合發(fā)展的局面，為貧困人口創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收提供平臺，確保到2019年，發(fā)展旅游扶貧區(qū)域農(nóng)村人口年純收入達(dá)到6000元以上。
一是重點支持發(fā)展以中央蘇區(qū)“反圍剿”戰(zhàn)爭紀(jì)念館、中共蘇區(qū)中央局舊址、紅軍第一部無線偵察電臺舊址、黃陂會議舊址、“寧都會議舊址”為依托，打造以小布鎮(zhèn)、黃陂鎮(zhèn)、梅江鎮(zhèn)、東山壩鎮(zhèn)等為主的紅色旅游；
二是以東龍古村百間大屋古建筑群、大沽陽霽古村以及橋幫燈、割雞、竹篙火龍、儺戲等省級非物質(zhì)遺產(chǎn)為依托，打造以田埠鄉(xiāng)、石上鎮(zhèn)、洛口鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、大沽鄉(xiāng)等為主的客家民俗文化旅游；
三是以翠微峰國家森林公園4A級景區(qū)，凌云山、大龍山省級自然保護(hù)區(qū)和贛江源國家級水利風(fēng)景區(qū)（團(tuán)結(jié)水庫）為依托，打造以梅江鎮(zhèn)、東韶鄉(xiāng)、肖田鄉(xiāng)、洛口鎮(zhèn)等為主的生態(tài)旅游；
四是以小布鎮(zhèn)、湛田李村溫泉和釣峰源尾黃金茶基地、石上海螺灣、蒙山牧場、竹笮弘銘源、黃陂鳳溪灣人文景觀等為依托，打造以小布鎮(zhèn)、石上鎮(zhèn)、釣峰鄉(xiāng)、湛田鄉(xiāng)、肖田鄉(xiāng)等為主的鄉(xiāng)村休閑旅游。
第四節(jié) 資產(chǎn)收益扶貧
根據(jù)國家關(guān)于開展資產(chǎn)收益扶貧試點工作的安排部署，在貧困戶直接受益、投資風(fēng)險可控和項目收益穩(wěn)定持續(xù)的前提下，統(tǒng)一將1000萬元資產(chǎn)收益扶貧試點資金投資建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園，為貧困群眾搭建一個從技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、電商扶貧、農(nóng)產(chǎn)品流通等方面幫助貧困人口脫貧致富的平臺，著力提升貧困農(nóng)戶自我發(fā)展和增收致富能力。
扶貧產(chǎn)業(yè)園資產(chǎn)收益用于建立扶貧救助基金，統(tǒng)一按量化到戶收益權(quán)向特困貧困戶發(fā)放資產(chǎn)收益，著力提升貧困戶穩(wěn)定保底、持續(xù)增收的托底水平，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)任務(wù)的實現(xiàn)。
第五節(jié) 電商扶貧
以“十三五”省級貧困村和建檔立卡貧困戶為主體，大力發(fā)展貧困村農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，建設(shè)村級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)站點，不斷提升貧困群眾電子商務(wù)應(yīng)用能力，強(qiáng)化電商扶貧的產(chǎn)業(yè)支撐，堅持以點帶面、整體推進(jìn)，力爭構(gòu)建有規(guī)模、可持續(xù)、見實效的電商脫貧工作格局。到2018年，107個貧困村全部建成電商服務(wù)站點（2017年完成26個，2018年完成74個）。
一是因地制宜、因戶施策，多形式、多方法擴(kuò)大網(wǎng)店經(jīng)營規(guī)模。依托我縣電子商務(wù)孵化園，設(shè)立寧都電商扶貧產(chǎn)業(yè)專項發(fā)展資金，整合各項扶貧政策資源，從免費培訓(xùn)、扶貧貼息、小額信貸、經(jīng)營管理、信息服務(wù)等方面，全方位、多角度幫助貧困群體、殘疾人從事電子商務(wù)，幫助他們通過“線上、線下”、“工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)村、農(nóng)副產(chǎn)品出縣”的方式，實現(xiàn)脫貧致富。
二是著力推進(jìn)農(nóng)村電商服務(wù)站（點）建設(shè)，不斷提升服務(wù)站（點）的運營功能。對有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村電商重點支持，培育一批在農(nóng)村扎根的電子商務(wù)企業(yè)。培育發(fā)展電子商務(wù)村。選擇1—2個區(qū)位有優(yōu)勢、產(chǎn)品有特色的電商集聚村，重點培育建設(shè)寧都“電商村”、“淘寶村”，著力打造竹笮賴沙“電商村”。
三是大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。以寧都縣農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測中心為依托，推進(jìn)QS（CE）認(rèn)證、“三品一標(biāo)”建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，使寧都特色農(nóng)產(chǎn)品批量達(dá)標(biāo)升級，借網(wǎng)上市。
第三章 金融扶貧
由市財政籌集，縣財政負(fù)責(zé)貼息，市縣兩級共同承擔(dān)實際代償損失，建立“產(chǎn)業(yè)扶貧信貸通”風(fēng)險補(bǔ)償基金，按1：8比例，從2016年開始至2018年連續(xù)三年，撬動銀行信貸資金，用于扶持貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色明顯、見效快、可持續(xù)的種養(yǎng)業(yè)及其他扶貧效果好的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)貧困戶增收脫貧致富。
（一）貸款對象：1.年滿18周歲、不超過60周歲，具有完全民事行為能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的2015年以后（含2015年）建檔立卡的貧困戶；2.符合吸收貧困戶以債權(quán)或股權(quán)形式投入、新吸納貧困勞動力就業(yè)、且與其簽訂1年以上期限勞動合同或與貧困戶新簽訂1年以上種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、回購協(xié)議的農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。
（二）貸款額度：每戶貧困戶信用貸款總額為3-8萬元，不超過8萬元；每個“十三五”貧困村村集體最高可貸款100萬元用于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織按信用貸款金額不超過吸納貧困戶以債權(quán)或股權(quán)形式投入總額的兩倍或不超過吸納貧困戶就業(yè)戶數(shù)、與貧困戶簽訂協(xié)議戶數(shù)應(yīng)貸款總額的兩倍計算。
（三）貼息扶持：縣財政對貧困戶貸款按同期基準(zhǔn)利率的100%給予貼息；農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織對帶動貧困戶的貸款按同期貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貼息。
