第三章 土地利用戰(zhàn)略與目標(biāo)

第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略

第十一條 土地利用戰(zhàn)略

規(guī)劃期內(nèi)，大連市土地利用和管理必須圍繞保障國(guó)家糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全，服務(wù)于老工業(yè)基地全面振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田戰(zhàn)略、節(jié)約集約用地戰(zhàn)略、土地利用與生態(tài)環(huán)境和諧戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)與區(qū)域土地利用一體化戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)“保護(hù)資源與保障發(fā)展雙贏”。

第二節(jié) 土地利用主要目標(biāo)

第十二條 規(guī)劃目標(biāo)

(一)嚴(yán)保耕地特別是基本農(nóng)田“紅線”。全面落實(shí)遼寧省下達(dá)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市耕地和基本農(nóng)田數(shù)量質(zhì)量雙重目標(biāo)。2010年和2020年，全市耕地保有量分別保持在358043公頃和351343公頃以上;2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在300080公頃以上，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定。

(二)控制建設(shè)用地規(guī)模。統(tǒng)籌安排遼寧省下達(dá)的各項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)，有效保障城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合理用地需求，引導(dǎo)建設(shè)用地合理增長(zhǎng)，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。2010年和2020年建設(shè)用地規(guī)模分別控制在230842公頃和256042公頃以?xún)?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在146723公頃和167523公頃以?xún)?nèi)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模分別控制在72723公頃和95623公頃以?xún)?nèi)，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例由2005年的46.46%分別提高到49.56%和57.08%。有效保障老工業(yè)基地振興和全面建設(shè)小康社會(huì)各類(lèi)建設(shè)用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。2006年到2010年和2020年，全市新增建設(shè)用地總量分別控制在16800公頃和44400公頃以?xún)?nèi)。同時(shí)在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，結(jié)合遼寧省海洋功能區(qū)劃等有關(guān)規(guī)劃，依法依規(guī)實(shí)施近海海域圍填海造地，適度拓展建設(shè)用地新空間。

(三)逐步提高建設(shè)用地利用效率。加大存量建設(shè)用地挖潛，充分利用低效、閑置土地，顯著提高各業(yè)用地效率和效益，2010年和2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地面積分別控制在148平方米和142平方米以?xún)?nèi)，每平方公里建設(shè)用地GDP分別提高到2.08億元和5.86億元，各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)單位土地投資強(qiáng)度達(dá)到1800萬(wàn)元/公頃以上。

(四)優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)用地面積有所增加，建設(shè)用地規(guī)模得到有效控制，未利用地得到合理開(kāi)發(fā)。2010年和2020年，農(nóng)用地分別為957000公頃和965400公頃，建設(shè)用地分別為230842公頃和256042公頃，未利用地分別為165997公頃和132397公頃。構(gòu)建土地利用主體功能突出、區(qū)域發(fā)展相對(duì)均衡的土地利用空間格局。

(五)全面推進(jìn)土地整治，穩(wěn)步提高農(nóng)用地質(zhì)量。加大農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理和工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)未利用地。積極開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理，2006年到2020年，農(nóng)村建設(shè)用地整理區(qū)域面積16500公頃;2006年到2010年和2020年，全市土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地面積分別不低于2600公頃和6700公頃;多方位拓寬資金渠道，確保非農(nóng)建設(shè)占用耕地達(dá)到占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)對(duì)集約化農(nóng)用地的環(huán)境監(jiān)控和修復(fù)，不斷提高農(nóng)用地質(zhì)量。

(六)加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建國(guó)土安全屏障。按照建設(shè)生態(tài)城市的要求，完善都市園林綠地系統(tǒng)，建設(shè)濱海、道路、河流等綠色廊道，保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、山林、濕地等生態(tài)用地。2010年，全市水土流失治理程度達(dá)到60%，林木綠化率達(dá)到45%;2020年，全市水土流失治理程度達(dá)到70%，林木綠化率達(dá)到50%。

(七)推進(jìn)土地管理改革創(chuàng)新，增強(qiáng)土地參與宏觀調(diào)控能力。土地法制建設(shè)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)作用不斷加強(qiáng)，土地管理的經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)等手段不斷完善，違法違規(guī)用地得到有效遏制，土地管理效率和服務(wù)水平不斷提高。

第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

第十三條 穩(wěn)定農(nóng)用地面積

嚴(yán)格農(nóng)用地保護(hù)，注重耕地和基本農(nóng)田的保量提質(zhì)。以利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)為目標(biāo)，合理利用園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地，充分發(fā)揮農(nóng)用地生產(chǎn)、生態(tài)、間隔等多重功能。2020年，全市農(nóng)用地面積為965400公頃，較2005年增加14205公頃。

第十四條 嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

2005年，全市耕地面積362043公頃，占土地總面積的26.74%，到2020年全市耕地保有量保持在351343公頃以上，占土地總面積的25.95%。規(guī)劃期內(nèi)，對(duì)耕地保護(hù)壓力大的中心城區(qū)、各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域，適量核減耕地保護(hù)任務(wù)。

2005年，全市基本農(nóng)田保護(hù)面積313879公頃，2020年基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在300080公頃以上，全市共核減基本農(nóng)田13799公頃。主要將中心城區(qū)允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)、各縣(市、區(qū))城鎮(zhèn)建設(shè)范圍內(nèi)、重要產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)以及重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)出。

第十五條 適當(dāng)調(diào)整園地、林地、牧草地結(jié)構(gòu)

規(guī)劃期內(nèi)合理調(diào)整園地規(guī)模，2020年園地面積保持在151600公頃以上，比2005年增加7273公頃。有序增加林地，提高森林覆蓋率，2020年林地規(guī)模達(dá)到405100公頃，比2005年增加17293公頃。通過(guò)對(duì)荒草地進(jìn)行改良利用，穩(wěn)步增加牧草地面積，2020年牧草地規(guī)模達(dá)到800公頃，比2005年增加188公頃。

第十六條 合理安排其他農(nóng)用地

科學(xué)合理安排規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地、設(shè)施農(nóng)用地和養(yǎng)殖水面規(guī)模。利用廢棄地和荒山、荒坡，適當(dāng)增加畜禽養(yǎng)殖用地規(guī)模，提升畜牧業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖加工水平，積極支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)。2020年其他農(nóng)用地規(guī)模為56557公頃，比2005年增加151公頃。

第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

第十七條 嚴(yán)控建設(shè)用地增量

嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施用地需求。2020年，全市建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?56042公頃以?xún)?nèi)，占全市土地總面積的18.91%，比2005年增加39100公頃。

第十八條 合理調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地

2005年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為138523公頃，規(guī)劃至2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?67523公頃以?xún)?nèi)，占全市土地總面積的12.37%，比2005年增加29000公頃。其中，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?5623公頃以?xún)?nèi)，占全市土地總面積的7.06%，比2005年增加31264公頃。

第十九條 保障交通水利及其他用地

2005年，全市交通水利及其他用地規(guī)模為78419公頃，規(guī)劃至2020年全市交通水利及其他用地規(guī)模為88519公頃，占全市土地總面積的6.54%，比2005年增加10100公頃。

第三節(jié) 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

第二十條 適度開(kāi)發(fā)未利用地

協(xié)調(diào)土地開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，提高土地資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。2005年全市未利用地面積185702公頃。規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)對(duì)北三市的荒草地，以及經(jīng)論證批準(zhǔn)的灘涂等進(jìn)行適度開(kāi)發(fā)與綜合利用。2020年全市未利用地面積為132397公頃，比2005年減少53305公頃，占全市土地總面積的比例比2005年降低了3.94%。