第六章 土地利用分區(qū)與調(diào)控

第一節(jié) 土地利用綜合分區(qū)

按照“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，將全市劃分為南部城鎮(zhèn)集中區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)三個(gè)綜合分區(qū)，按照不同分區(qū)的功能定位和發(fā)展方向，實(shí)施差別化的土地利用政策。

第三十條 優(yōu)化發(fā)展南部城鎮(zhèn)集中區(qū)

(一)范圍。主要分布在中心城區(qū)和北三市的建成區(qū)?？偯娣e約241182公頃，占全市土地總面積的17.81%。

(二)土地利用方向與調(diào)控措施。以建設(shè)生態(tài)城市和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，增強(qiáng)城市綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和城市綜合競爭力，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)建設(shè)的用地需求。土地利用調(diào)控措施為盤活存量建設(shè)用地，集約高效利用新增建設(shè)用地，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理擴(kuò)展，提高土地利用效率與綜合產(chǎn)出水平。

第三十一條 統(tǒng)籌發(fā)展沿海產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

(一)范圍。主要分布在渤海沿岸和黃海沿岸?？偯娣e約503192公頃，占全市土地總面積的37.17%。

(二)土地利用方向與調(diào)控措施。該區(qū)域有一定的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是國內(nèi)外和中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。今后發(fā)展的重點(diǎn)是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和人口的聚集和承載能力，加快工業(yè)化和城市化步伐。土地利用方向是優(yōu)化城鎮(zhèn)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)和布局，引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理擴(kuò)展，集約高效利用新增建設(shè)用地，積極發(fā)展船舶制造業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)與軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，保護(hù)好耕地、林地、水面等綠色空間。

第三十二條 科學(xué)發(fā)展北部農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)

(一)范圍。主要分布在瓦房店市北部、普蘭店市和莊河市中部及長山群島部分區(qū)域?？偯娣e約609465公頃，占全市土地總面積的45.02%。

(二)土地利用方向與調(diào)控措施。該區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，平地比重大、耕地多，基本農(nóng)田量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件好，是大連的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。今后發(fā)展重點(diǎn)是結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，適度建設(shè)小城鎮(zhèn)。土地利用調(diào)控措施是堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)、點(diǎn)狀發(fā)展，因地制宜適度發(fā)展資源開采、旅游、農(nóng)林牧漁產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、觀光休閑農(nóng)業(yè)等，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，整合自然村，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村集中。

第二節(jié) 土地利用功能分區(qū)

第三十三條 基本農(nóng)田集中區(qū)

(一)范圍。將基本農(nóng)田分布集中度相對(duì)較高、優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田所占比例相對(duì)較大的區(qū)域，劃定為基本農(nóng)田集中區(qū)。主要分布于丹大高速公路兩側(cè)沿黃海濱海平原和沈大高速公路兩側(cè)，共劃定10個(gè)基本農(nóng)田集中區(qū)，總面積327011公頃，占全市土地總面積24.15%。

(二)主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)開展基本農(nóng)田建設(shè)，可進(jìn)行直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施的建設(shè)。區(qū)內(nèi)非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田;規(guī)劃期內(nèi)確實(shí)不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積。不得破壞、污染基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)土地，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)耕地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地，確實(shí)無法避讓的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序?qū)徟?/p>

第三十四條 一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)

(一)范圍。該區(qū)是市域范圍內(nèi)除基本農(nóng)田集中區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)、獨(dú)立工礦區(qū)、自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)外的區(qū)域。主要集中于金州區(qū)中北部、瓦房店市中部、普蘭店市南部和莊河市的東南部地區(qū)。該區(qū)土地總面積為598257公頃，占全市土地總面積的44.19%。

(二)主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)格限制非農(nóng)建設(shè)、不得擅自改變用途;鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)合理開發(fā)利用土地，發(fā)揮農(nóng)用地多重效用和功能;加強(qiáng)土地整治，開展廢棄工礦地復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)整理，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，有序開發(fā)利用耕地后備資源。

第三十五條 城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)

(一)范圍。該區(qū)是人口和二、三產(chǎn)業(yè)集聚，在土地利用上以城鎮(zhèn)村建設(shè)發(fā)展為主的區(qū)域，主要集中于市級(jí)中心城區(qū)、各縣級(jí)中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)和中心村的允許建設(shè)區(qū)。該區(qū)土地總面積為125836公頃，占全市土地總面積的9.29%。

(二)主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)加強(qiáng)建設(shè)用地挖潛，優(yōu)先利用低效建設(shè)用地和閑置地，控制城鎮(zhèn)外延式擴(kuò)展，新增建設(shè)用地優(yōu)先利用非耕地或劣質(zhì)耕地，優(yōu)化用地布局;重點(diǎn)保障中心城區(qū)的發(fā)展用地，提高城市集聚程度和輻射帶動(dòng)作用;合理調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部用地管理和城中村整治，農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村集中，控制舊村規(guī)模的擴(kuò)大。

第三十六條 獨(dú)立工礦區(qū)

(一)范圍。該區(qū)是獨(dú)立于城鎮(zhèn)村之外的能源重化工基地、大中型礦山等以工業(yè)發(fā)展為主的區(qū)域。主要分布在瓦房店市南部、長興島臨港工業(yè)區(qū)和普蘭店市的東南部地區(qū)，該區(qū)土地總面積為19050公頃，占全市土地總面積的1.41%。

(二)主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及不宜在居民點(diǎn)內(nèi)配置的其它工業(yè)用地;提高土地集約利用度，工業(yè)項(xiàng)目必須符合國家相關(guān)行業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，限制工礦企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)各企業(yè)合理布局;兼顧開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，做到有序開發(fā)，有償開發(fā)，集約利用和有效保護(hù)。

第三十七條 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)

(一)范圍。該區(qū)是基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，包括重要的水源保護(hù)區(qū)等，主要分布在普蘭店市和莊河市的部分地區(qū)。該區(qū)土地總面積為23222公頃，占全市土地總面積的1.72%。

(二)主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途，土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃，現(xiàn)狀用途影響生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途，按照生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法規(guī)加以保護(hù)，嚴(yán)禁隨意開發(fā)建設(shè)與破壞。

第三十八條 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)

(一)范圍。該區(qū)是指依法認(rèn)定的各種自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園以及其他具有重要自然與文化價(jià)值的區(qū)域。主要分布于旅順口區(qū)的老鐵山、金州區(qū)中部地區(qū)的大黑山、小黑山和金石灘等地區(qū)，該區(qū)土地總面積為14014公頃，占全市土地總面積的1.04%。

(二)主要管制規(guī)則。區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃，各類保護(hù)區(qū)面積經(jīng)批準(zhǔn)可以增加，但不得減少;開展與本區(qū)域主導(dǎo)功能相符的土地開發(fā)利用活動(dòng)，禁止其他各類建設(shè)，處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系;限制區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建設(shè)用地面積的擴(kuò)大，引導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)人口逐步向城鎮(zhèn)村發(fā)展區(qū)等外部區(qū)域轉(zhuǎn)移;在不破壞本區(qū)主導(dǎo)功能并在環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)允許的前提下，可以開展旅游、科研等其他活動(dòng)，但應(yīng)注重與周圍景觀相協(xié)調(diào)。

第三十九條 林業(yè)發(fā)展區(qū)

(一)范圍。該區(qū)是為加強(qiáng)林地保護(hù)，在林地分布范圍廣和林業(yè)發(fā)達(dá)的地方劃定的區(qū)域。主要集中分布于北三市北部和旅順口區(qū)北部的山地丘陵區(qū)。該區(qū)土地總面積為246449公頃，占全市土地總面積的18.20%。

(二)主要管制規(guī)則。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)林業(yè)資源建設(shè)和保護(hù)，積極開展植樹造林活動(dòng);鼓勵(lì)開展與林業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的建設(shè)活動(dòng)，搞活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制;區(qū)內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧，堅(jiān)持以法治林，確保林業(yè)環(huán)境不受人為或放牧危害，促進(jìn)林業(yè)快速發(fā)展。

第三節(jié) 縣(市、區(qū))級(jí)土地利用調(diào)控

第四十條 合理確定縣(市、區(qū))級(jí)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)

根據(jù)區(qū)域土地利用調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展趨勢和資源環(huán)境條件，確定各地區(qū)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等土地利用約束性指標(biāo)，以及園地面積、林地面積、牧草地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)占農(nóng)用地等土地利用預(yù)期性指標(biāo)。

第四十一條 分類落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)

各地區(qū)土地利用約束性指標(biāo)必須嚴(yán)格落實(shí)，不得突破。安排的補(bǔ)充耕地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地和城鎮(zhèn)工礦用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)序、規(guī)模等必須在約束性指標(biāo)的控制下進(jìn)行;土地利用預(yù)期性指標(biāo)應(yīng)通過法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)手段積極引導(dǎo)，以保證本規(guī)劃確定的規(guī)劃目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

第四十二條 加強(qiáng)上下級(jí)規(guī)劃的銜接

各地區(qū)要在本規(guī)劃的土地利用戰(zhàn)略方針、主要目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)的約束和指導(dǎo)下，積極落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)控政策，統(tǒng)籌區(qū)域土地利用，做好上下級(jí)規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

第七章 保護(hù)和合理利用農(nóng)用地

第一節(jié) 從嚴(yán)控制耕地?cái)?shù)量減少

第四十三條 嚴(yán)格控制新增非農(nóng)建設(shè)占用耕地

按照遼寧省下達(dá)的新增建設(shè)占用耕地規(guī)模指標(biāo)，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地實(shí)行總量控制，加強(qiáng)對(duì)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制和引導(dǎo)。2006年到2010年和2020年，全市新增建設(shè)占用耕地規(guī)模分別控制在5100公頃和13400公頃以內(nèi)，且必須先補(bǔ)后占，確保耕地占補(bǔ)平衡。

第四十四條 控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要因地制宜并適度控制在種植業(yè)內(nèi)部，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低耕地保有量和耕地質(zhì)量，避免破壞耕作層;通過經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和市場機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的方向進(jìn)行。各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)應(yīng)盡量避免占用耕地。2006年到2010年和2020年，全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地規(guī)模控制在2650公頃和8117公頃以內(nèi)。

第四十五條 加大災(zāi)毀耕地防治和復(fù)耕力度

積極開展耕地抗災(zāi)能力建設(shè)，降低自然災(zāi)害對(duì)耕地的危害程度，加強(qiáng)耕地災(zāi)毀情況的監(jiān)測，加大災(zāi)毀耕地復(fù)耕力度。2006年到2010年和2020年，全市災(zāi)害損毀耕地規(guī)模力爭控制在200公頃和800公頃以內(nèi)。

第二節(jié) 加大補(bǔ)充耕地力度

第四十六條 嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度

落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，切實(shí)做到補(bǔ)充耕地“數(shù)量不減少，質(zhì)量有提高”。多方位拓寬資金渠道，在莊河市、普蘭店市和瓦房店市統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目區(qū)，確保完成遼寧省規(guī)劃下達(dá)的補(bǔ)充耕地目標(biāo)。

第四十七條 適度開發(fā)未利用地

根據(jù)耕地后備資源的特點(diǎn)，結(jié)合全市生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，適度開發(fā)未利用地補(bǔ)充耕地。2006年到2010年和2020年，開發(fā)土地分別為6000和18299公頃，其中增加耕地面積分別為3600公頃和8620公頃。

第四十八條 有序開展農(nóng)用地整理

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)用地整理，大力開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加有效耕地面積。土地整理資金要向基本農(nóng)田集中區(qū)和保護(hù)區(qū)、農(nóng)用地整理重大工程傾斜。2006年到2010年和2020年，土地整理面積分別為11667公頃和196343公頃，其中增加耕地面積分別為350公頃和2800公頃。

第四十九條 穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾

穩(wěn)步推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，積極改善復(fù)墾區(qū)域土地生態(tài)環(huán)境， 2006年到2020年，復(fù)墾工礦廢棄地為388公頃，其中增加耕地面積為197公頃。

第三節(jié) 強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)

第五十條 強(qiáng)化基本農(nóng)田集中保護(hù)

科學(xué)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)?？h(市、區(qū))級(jí)土地利用總體規(guī)劃要落實(shí)基本農(nóng)田集中區(qū)，并劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)級(jí)土地利用總體規(guī)劃要具體落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將基本農(nóng)田落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，標(biāo)注到土地承包經(jīng)營權(quán)登記證書上，禁止改變基本農(nóng)田的用途，禁止改變基本農(nóng)田的位置。

第五十一條 嚴(yán)格控制占用基本農(nóng)田

各類城鄉(xiāng)建設(shè)不得擅自占用基本農(nóng)田。能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊確實(shí)無法避讓基本農(nóng)田的，必須進(jìn)行專家論證，合理確定用地規(guī)模。確需占用的，按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃和報(bào)批。禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行挖塘養(yǎng)魚和畜禽養(yǎng)殖，以及從事破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng);禁止占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)。

第五十二條 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)

積極推行標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)，加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田建設(shè)，保證新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)。建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)戶保護(hù)基本農(nóng)田的主動(dòng)性和積極性。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境，提高基本農(nóng)田的綜合生產(chǎn)能力。

第五十三條 創(chuàng)新基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制

規(guī)劃期間，在300080公頃基本農(nóng)田保護(hù)面積之外，將1700公頃優(yōu)質(zhì)耕地劃為基本農(nóng)田，按照基本農(nóng)田管理，用于在規(guī)劃實(shí)施時(shí)，列入清單的重點(diǎn)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田，在占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)預(yù)留規(guī)模時(shí)補(bǔ)劃。

第四節(jié) 統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地

第五十四條 穩(wěn)步提高園地面積

調(diào)整果園種植結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)果園。加強(qiáng)對(duì)中低產(chǎn)園地的改造，引導(dǎo)新建園地向立地條件適宜的丘陵山區(qū)和荒山、荒坡集中發(fā)展，適度增加園地規(guī)模，提高園地效益。

第五十五條 加強(qiáng)林地保護(hù)和建設(shè)

發(fā)揮好林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、積極發(fā)展的原則，著力提高現(xiàn)有林地的管護(hù)水平。全面落實(shí)林地占用生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)林地征占用管理，禁止毀林開荒和非法占用林地，嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用公益林和生態(tài)敏感區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)的林地。加強(qiáng)低效林地改造，加快跡地更新及受損林地的恢復(fù)和重建，充分利用宜林荒地植樹造林，不斷提高森林覆蓋率。

第五十六條 穩(wěn)定牧草地面積

堅(jiān)持“以封育、改良和種植為主”的方針，充分利用宜牧荒草地，建設(shè)高產(chǎn)人工草地，穩(wěn)定牧草地面積。

第五十七條 合理安排其他農(nóng)用地

合理安排溫室栽培、畜禽養(yǎng)殖等設(shè)施農(nóng)用地，引導(dǎo)新建畜禽場利用工礦廢棄地和荒山、荒坡、荒灘等未利用土地，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。優(yōu)化農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、養(yǎng)殖水面用地布局，加快村容村貌整治，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。