大連市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）
第一章 總 則
第一條 規(guī)劃的目的
為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，落實十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，節(jié)約集約利用土地，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)域用地，實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興和建設(shè)東北亞國際航運中心，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和相關(guān)法規(guī)、規(guī)范以及上級規(guī)劃，結(jié)合大連市的實際情況，制定本規(guī)劃。
第二條 規(guī)劃指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約集約用地和保護耕地的指導(dǎo)方針，圍繞建設(shè)更高水平的小康社會、振興東北老工業(yè)基地和建設(shè)東北亞國際航運中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心的目標，充分發(fā)揮大連市在東北亞經(jīng)濟區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟圈的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，強化大連市在遼寧沿海經(jīng)濟帶的核心地位與龍頭作用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌各業(yè)各類、各區(qū)域土地利用，切實轉(zhuǎn)變用地觀念、創(chuàng)新用地模式、完善用地機制，提高土地資源對經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的保障能力。
第三條 規(guī)劃的依據(jù)
(一)《中華人民共和國土地管理法》;
(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》;
(三)《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》;
(四)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)[2004]28號);
(五)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006—2020年)》;
(六)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》;
(七)《遼寧省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》;
(八)《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》;
(九)《遼寧省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》;
(十)《大連市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》;
(十一)《大連市土地利用總體規(guī)劃(1997—2010年)》;
(十二)其他相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。
第四條 規(guī)劃的期限與范圍
本規(guī)劃基期年為2005年。規(guī)劃期限為2006—2020年，近期目標年為2010年，遠期目標年為2020年。規(guī)劃范圍為大連市行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，區(qū)域面積為1353839公頃。
第五條 規(guī)劃的法律效力
本規(guī)劃是落實土地參與宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項土地利用活動的重要依據(jù)。凡在大連市內(nèi)進行的一切土地利用活動，均應(yīng)執(zhí)行本規(guī)劃。與土地利用相關(guān)的各項政策、規(guī)劃、計劃要與本規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合本規(guī)劃的安排。
第二章 土地利用現(xiàn)狀與形勢
第一節(jié) 土地利用現(xiàn)狀與特點
第六條 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查，全市農(nóng)用地面積為951195公頃，占土地總面積70.26%;建設(shè)用地面積216942公頃，占土地總面積16.02%;未利用地185702公頃，占土地總面積13.72%。
第七條 土地利用特點
(一)土地利用程度較高。已利用土地資源1168137公頃，占土地總面積的86.28%，土地利用率超過全國和全省平均水平。
(二)建設(shè)用地組團式分散布局，臨海臨港產(chǎn)業(yè)用地比重高。依山環(huán)海的地貌特征，使城鄉(xiāng)建設(shè)依山就勢，組團式分布;港口、造船、裝備制造和石化、倉儲等臨海臨港產(chǎn)業(yè)占地大，特點突出。
(三)農(nóng)用地利用效率較高。農(nóng)業(yè)以蔬菜、水果、花卉、畜牧和水產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。
第八條 土地利用存在的問題
(一)人均土地資源不足。全市人均土地面積0.24公頃，低于全國人均和遼寧省人均水平。
(二)建設(shè)用地利用效率總體不高，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。全市人均建設(shè)用地335平方米，高于全國人均246平方米的水平，建設(shè)用地相對粗放。各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異小、產(chǎn)業(yè)布局分工不明顯。
(三)耕地質(zhì)量偏低。全市中低產(chǎn)田占耕地總量的三分之二，坡耕地比重較大，近80%的耕地缺乏水利配套設(shè)施，高強度的利用致使耕地地力呈下降趨勢。土壤有機質(zhì)含量平均為1.02%，明顯低于國家和全省的水平。
(四)耕地后備資源嚴重不足。全市適宜開發(fā)的灘涂地、葦?shù)?、荒草地、鹽堿地等耕地后備資源僅為9200公頃，且大部分分布零碎，生態(tài)脆弱，受資金、技術(shù)等因素制約，耕地后備資源開發(fā)利用潛力有限。
(五)土地退化嚴重。全市水土流失面積較大，占土地總面積的33%。沿海地區(qū)存在不同程度的海水倒灌損毀農(nóng)田現(xiàn)象，2005年全市海水入侵面積達46750公頃。
第二節(jié) 挑戰(zhàn)與機遇
第九條 面臨的嚴峻挑戰(zhàn)
(一)建設(shè)用地供需矛盾加劇。規(guī)劃期間，大連市將率先實現(xiàn)老工業(yè)基地全面振興，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將使城鎮(zhèn)工礦用地需求量在相當長時期內(nèi)保持較高水平;東北亞重要的國際航運中心集疏運體系和沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)，將拉動港口、公路、鐵路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地的進一步增長;建設(shè)社會主義新農(nóng)村，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件，也需要一定規(guī)模的新增建設(shè)用地用于周轉(zhuǎn)。但是，在保護耕地和生態(tài)環(huán)境的雙重制約下，大連市可用作新增建設(shè)用地的空間十分有限，各項建設(shè)的土地供給壓力緊迫。
(二)耕地保護形勢更加嚴峻。大連市經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的推進將不可避免地占用部分耕地，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和生態(tài)建設(shè)也需要占用一些耕地。而耕地后備資源匱乏，且受生態(tài)環(huán)境約束，極大地制約了大連市補充耕地能力，耕地特別是基本農(nóng)田保護形勢日趨嚴峻。
(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以消除，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式需要較長時間加以改變，節(jié)約集約用地意識還需在發(fā)展中逐漸加強，推進城鄉(xiāng)土地利用管理一體化，建立差別化的土地利用調(diào)控政策，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠。
第十條 面臨的機遇
(一)從當前看，三農(nóng)問題得到了國家的高度重視，為耕地保護提供了機遇;各級政府對耕地保護的投入不斷加大，提高了農(nóng)民保護耕地的積極性;全社會依法用地意識不斷增強，耕地保護意識深入人心，為耕地保護提供了有利的保障。
(二)從發(fā)展看，通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，地方政府正逐漸摒棄過去只顧局部利益和眼前利益，以大量消耗土地等資源為代價，片面追求經(jīng)濟增長的政績觀和發(fā)展觀，將有利于減少發(fā)展對土地資源的過度依賴。隨著以構(gòu)建保障和促進科學(xué)發(fā)展新機制為主線的國土資源管理改革發(fā)展的持續(xù)推進，土地對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力將進一步增強。
(三)從國際、國內(nèi)環(huán)境看，國際產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)移，為大連市更好地參與國際經(jīng)濟循環(huán)提供了難得的機遇;東北老工業(yè)基地振興、東北亞國際航運中心建設(shè)的深入實施，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放等戰(zhàn)略的加速推進，進一步明確了大連市在環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展定位，將為大連市全面提升對外開放層次，更廣泛地開拓國際和國內(nèi)市場提供更多的商機，有利于充分利用兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式的調(diào)整，傳統(tǒng)粗放的土地資源利用方式將極大轉(zhuǎn)變。
(四)從綜合實力看，2005年大連市GDP為2152億元，2008年GDP快速增長到3858億元，經(jīng)濟發(fā)展進入一個新的、較高的平臺。夏季達沃斯的成功舉辦，極大提高了大連市的國際知名度。英特爾芯片等重大外資項目的引進，為大連市加快國際化進程創(chuàng)造了極為有利的條件。一批重點基礎(chǔ)設(shè)施項目的布局和建設(shè)，將有力地提高大連市與域外溝通的能力和可持續(xù)發(fā)展的能力，為全面提升城市功能創(chuàng)造巨大的發(fā)展空間。綜合實力的不斷增強為科學(xué)利用土地、嚴格保護耕地，提供了堅實的基礎(chǔ)。
