第八章 節(jié)約集約利用建設(shè)用地
第一節(jié) 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
第五十八條 嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地
按照建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的要求，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃對新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排的調(diào)控。各類涉及土地利用的規(guī)劃要符合土地利用總體規(guī)劃，年度用地安排必須控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。不符合土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃安排的，必須及時(shí)調(diào)整和修改，核減用地規(guī)模。堅(jiān)持合理供給、有效制約和正確引導(dǎo)需求，主動(dòng)引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)全市土地利用和管理方式根本轉(zhuǎn)變，降低發(fā)展對土地的依賴，以較小的土地資源消耗換取更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2006年到2010年和2020年，全市新增建設(shè)用地總量分別控制在16800公頃和44400公頃以內(nèi)。
第五十九條 嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模
強(qiáng)化對各類建設(shè)用地規(guī)模的控制。嚴(yán)格控制、科學(xué)確定人均建設(shè)用地水平，合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時(shí)序，引導(dǎo)一級城市、二級城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效控制城鎮(zhèn)工礦用地過度擴(kuò)張。促進(jìn)城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌發(fā)展，逐步減少農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局。2010年和2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?30842公頃和256042公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模分別控制在146723公頃和167523公頃以內(nèi)。
第二節(jié) 加強(qiáng)節(jié)約集約用地制度和機(jī)制建設(shè)
第六十條 加強(qiáng)存量用地的盤活和利用
深入開展全市存量用地的調(diào)查，全面掌握全市存量建設(shè)用地的權(quán)屬和面積、現(xiàn)狀利用狀況、現(xiàn)狀利用效益、土地利用前景等信息，建立存量用地信息系統(tǒng)。采取政策引導(dǎo)、政府投入資金、吸引社會(huì)資金和調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性等措施，開展農(nóng)村宅基地整理、廢棄鹽田利用等活動(dòng)。明確各級政府職責(zé)，按照市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級政府聯(lián)動(dòng)的方式，確定每年盤活計(jì)劃，鼓勵(lì)社會(huì)資金和企業(yè)參與農(nóng)村宅基地整理。
第六十一條 加大批而未供和閑置土地管理
加大批而未供土地和閑置土地清理。對批而未供土地，采取不同利用措施，加快土地供應(yīng)。同時(shí)采取積極措施，防止產(chǎn)生新的土地批而未供現(xiàn)象。對閑置土地，采取收回、收購、置換等方式，盤活土地資產(chǎn)，提高土地利用效率。2020年前，閑置土地基本得到處置，并重新利用。
第六十二條 拓展建設(shè)用地新空間
在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，引導(dǎo)利用工礦廢棄地、灘涂等未利用地;結(jié)合遼寧省海洋功能區(qū)劃等有關(guān)規(guī)劃，實(shí)施近海海域圍填海造地，在陸域建設(shè)用地規(guī)模之外拓展建設(shè)用地新空間。通過加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和政策激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)利用地上地下空間，提高單位面積土地利用強(qiáng)度。對已出讓的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃和不改變土地用途的條件下，提高建筑容積率的，不再收取地價(jià);對新建工業(yè)項(xiàng)目，容積率高于國家、省、市規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目用地控制標(biāo)準(zhǔn)的，高于部分不再收取地價(jià);同時(shí)，采取積極措施鼓勵(lì)各類項(xiàng)目利用地下空間。
第六十三條 嚴(yán)格節(jié)約集約用地管理
按照國家和遼寧省的建設(shè)用地節(jié)約集約考核管理辦法，制定大連市節(jié)約集約用地控制指標(biāo)和考核評價(jià)辦法，嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)約集約用地管理。大連市新建工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、利用強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)效益要高于國家、省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)平均10%以上，其中國家級開發(fā)區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度要高于25%，省級要高于20%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行用地定額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將節(jié)約集約用地納入市政府對各區(qū)市縣的政績考核內(nèi)容之一，并對節(jié)約集約度高的區(qū)市縣，給予表彰和新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
第六十四條 加大土地資源市場配置力度
繼續(xù)深化土地有償使用制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大土地資源的市場配置范圍。嚴(yán)格落實(shí)國家出臺的各項(xiàng)供地政策，加快制定地方配套措施，推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地有償使用;非政府財(cái)政投資的文化、體育、衛(wèi)生、教育、科研等用地要逐步納入招拍掛出讓范圍;逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的多種形式的產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。
第六十五條 加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地管理
按照十七屆三中全會(huì)精神和國家規(guī)定，制定大連市經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)具體實(shí)施辦法，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地在農(nóng)民自愿條件下進(jìn)行流轉(zhuǎn)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，增加廣大農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)收入，使農(nóng)村集體建設(shè)用地得以節(jié)約集約利用。
綜合考慮人力、物力、財(cái)力等多方面因素的影響，規(guī)劃期內(nèi)，按照依法依規(guī)、規(guī)劃先行、尊重民意、因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，探索實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。通過村屯拆遷歸并，調(diào)整建設(shè)用地布局，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)約集約用地。
第三節(jié) 保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展用地
第六十六條 優(yōu)先保障重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域用地
根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，在各項(xiàng)建設(shè)用地安排上優(yōu)先保障中心城區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的合理用地需求，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶線，以線帶面，推進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興。
第六十七條 積極支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地
按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”的原則，集約建設(shè)三十里堡臨港工業(yè)區(qū)等3個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)，作為沿海經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的有益補(bǔ)充，最終形成沿沈大高速公路、丹大高速公路、旅順南北路為軸線布局的“Y”字形產(chǎn)業(yè)帶。
第六十八條 集約利用農(nóng)村建設(shè)用地
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，切實(shí)做好鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃，按規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，引導(dǎo)村民住宅、村辦企業(yè)向中心村、鎮(zhèn)集中，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)用地由自然形態(tài)向規(guī)劃形態(tài)轉(zhuǎn)變。保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活必需的建設(shè)用地，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2010年和2020年，安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地分別為500公頃和1300公頃。
第四節(jié) 保障重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地
第六十九條 保障能源產(chǎn)業(yè)用地
保障電力、石油天然氣、核能和風(fēng)能、太陽能等能源項(xiàng)目用地，促進(jìn)電力、油氣工業(yè)及其他能源工業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，保證老工業(yè)基地振興和東北亞航運(yùn)中心建設(shè)的能源需求。規(guī)劃期間，安排能源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地3625公頃。
第七十條 保障重大交通項(xiàng)目用地
加強(qiáng)鐵路、公路、港口、民用航空等交通用地的整合和布局優(yōu)化，嚴(yán)格工程項(xiàng)目建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)便捷、通暢、安全、高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃期間，安排鐵路和城市軌道用地3383公頃，公路用地5820公頃，港口碼頭用地8014公頃，民用機(jī)場用地2114公頃。
第七十一條 合理安排水利設(shè)施用地
重點(diǎn)保障大伙房引水入連等重點(diǎn)城市輸配水工程建設(shè)用地，保障夾河水庫等水利工程用地，推進(jìn)全市水資源的合理配置、開發(fā)和利用，完善重要河流和城市的防洪工程體系。規(guī)劃期間，安排水利設(shè)施用地1663公頃。
第五節(jié) 加強(qiáng)市域建設(shè)用地空間管制
第七十二條 建設(shè)用地管制分區(qū)
根據(jù)土地適宜性評價(jià)結(jié)果，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，劃定規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界、禁止建設(shè)用地邊界，形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)和限制建設(shè)區(qū)。
(一)允許建設(shè)區(qū)：指建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)允許作為建設(shè)用地利用，進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)的空間區(qū)域。全市允許建設(shè)區(qū)總面積167523公頃，占土地總面積的12.37%。
(二)有條件建設(shè)區(qū)：建設(shè)用地規(guī)模邊界之外，擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。全市有條件建設(shè)區(qū)總面積38000公頃，占土地總面積的2.81%。
(三)禁止建設(shè)區(qū)：包括自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園、國際重要濕地、國家重要濕地、濕地公園、國家地質(zhì)公園、列入省級以上保護(hù)名錄的野生動(dòng)植物自然棲息地、各級水源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、蓄滯洪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)地區(qū)等。全市禁止建設(shè)區(qū)總面積73150公頃，占土地總面積的5.40%。
(四)限制建設(shè)區(qū)：全市轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。全市限制建設(shè)區(qū)總面積1075166公頃，占土地總面積的79.42%。
第七十三條 空間管制規(guī)則
(一)允許建設(shè)區(qū)
1.允許建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。
2.規(guī)劃實(shí)施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界。
3.允許建設(shè)區(qū)邊界(規(guī)模邊界)的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級國土資源管理部門審查批準(zhǔn)。
(二)有條件建設(shè)區(qū)
1.主要用于生態(tài)隔離環(huán)、帶及農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)等非城市建設(shè)用途，以及部分道路交通、市政公用設(shè)施及特殊用地等建設(shè)用途，嚴(yán)格限制其它用途;現(xiàn)存的零星建設(shè)用地不得擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。
2.在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模控制指標(biāo)前提下，區(qū)內(nèi)土地可用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布
