第八章  實(shí)施社保兜底脫貧

完善農(nóng)村社會(huì)救助體系，促進(jìn)扶貧開發(fā)與社會(huì)保障有效銜接。充分發(fā)揮農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度在穩(wěn)定脫貧中的保障作用，對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等脫貧的家庭實(shí)行社會(huì)保障兜底脫貧。

第一節(jié)  提高社會(huì)救助水平

完善農(nóng)村最低生活保障制度。將符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭人口全部納入農(nóng)村低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)上年度本地區(qū)農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出水平等因素，及時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。加大省級(jí)統(tǒng)籌工作力度，制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，確保2020年前全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都能達(dá)到或高于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

精準(zhǔn)認(rèn)定和幫扶低保對(duì)象。健全低保對(duì)象認(rèn)定辦法，探索建立農(nóng)村貧困家庭評(píng)估指標(biāo)體系，以家庭收入、財(cái)產(chǎn)為主要指標(biāo)，適當(dāng)考慮家庭成員殘疾、患病等支出型貧困因素，綜合評(píng)估家庭貧困狀況。完善低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，優(yōu)化審核審批程序。出臺(tái)農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅(jiān)政策有效銜接的實(shí)施辦法，力爭(zhēng)到2017年全面實(shí)現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。采取就業(yè)成本減扣、低保漸退等措施，引導(dǎo)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象依靠自身脫貧。

健全特困人員救助供養(yǎng)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度。制定并嚴(yán)格執(zhí)行特困人員認(rèn)定辦法，科學(xué)測(cè)算基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和管養(yǎng)，重點(diǎn)拓展護(hù)理功能，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。統(tǒng)籌推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)制度與其他社保制度的有效銜接。

全面高效實(shí)施臨時(shí)救助工作?？茖W(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范救助對(duì)象認(rèn)定，提升托底救助能力，增強(qiáng)救助時(shí)效性。做好“救急難”工作，加快推開“救急難”綜合試點(diǎn)，建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、部門協(xié)同、信息共享、慈善銜接機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，統(tǒng)籌救助資源，發(fā)揮制度合力，確保困難群眾求助有門、受助及時(shí)、急難可救。組織實(shí)施“同舟工程”，發(fā)揮央企參與“救急難”的重要作用。

第二節(jié)  逐步提高農(nóng)村基本養(yǎng)老保障水平

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系建設(shè)。堅(jiān)持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)方針，把完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為脫貧攻堅(jiān)、改善民生的重要途徑之一，到2020年基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障人員全覆蓋。推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》在貧困地區(qū)落細(xì)落實(shí)，指導(dǎo)貧困地區(qū)全面建成制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、管理服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。完善繳費(fèi)與待遇掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次，增加個(gè)人賬戶積累，提高個(gè)人賬戶養(yǎng)老金水平。充分考慮貧困人口實(shí)際繳費(fèi)能力，對(duì)貧困人口保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。在全國(guó)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整全省基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵(lì)有條件的貧困地區(qū)提高當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。

第三節(jié)  健全“三留守”人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系

完善“三留守”人員服務(wù)體系。通過政府購(gòu)買服務(wù)、設(shè)置公益崗位、引入志愿者等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量為農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人“三留守”人員提供關(guān)愛服務(wù)。加強(qiáng)留守兒童關(guān)愛服務(wù)設(shè)施和隊(duì)伍建設(shè)，健全留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)未成年人社會(huì)保護(hù)工作，依法開展受監(jiān)護(hù)侵害未成年人權(quán)益保護(hù)工作。研究制定留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系相關(guān)政策，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)日間照料中心建設(shè)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院服務(wù)保障能力，推動(dòng)形成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。支持農(nóng)村幸福院等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，建立健全關(guān)愛互助幫扶機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)“三留守”人員的生產(chǎn)扶持、生活救助和心理疏導(dǎo)。

完善貧困殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。將殘疾人普遍納入社會(huì)保障體系，并予以重點(diǎn)保障和特殊扶持。支持發(fā)展殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、特殊教育事業(yè)，逐步建立完善殘疾人康復(fù)救助制度，落實(shí)并完善專項(xiàng)社會(huì)保障政策措施，全面實(shí)施困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。加強(qiáng)貧困殘疾人適用技術(shù)培訓(xùn)，優(yōu)先扶持貧困殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)，支持引導(dǎo)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和綜合信息平臺(tái)建設(shè)，拓展學(xué)前教育、婦女互助和養(yǎng)老服務(wù)功能，積極培育農(nóng)村社區(qū)社會(huì)組織，開展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃建設(shè)。利用現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施開辟兒童活動(dòng)場(chǎng)所，90%以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)1所兒童之家。探索建立兒童社會(huì)保護(hù)“監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、評(píng)估轉(zhuǎn)介、幫扶干預(yù)”反應(yīng)機(jī)制。逐步建立社區(qū)“三留守”人員信息庫(kù)，擴(kuò)大服務(wù)終端、遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用。

專欄16  兜底保障脫貧

（一）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

省政府統(tǒng)籌制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整方案，確保2020年前全省范圍內(nèi)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都不低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定本地區(qū)農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，參照上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均消費(fèi)支出等因素動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保農(nóng)村低保實(shí)際水平不降低。

（二）農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接。

將符合農(nóng)村低保條件的貧困戶納入低保范圍，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保戶納入扶貧政策幫扶范圍，發(fā)揮惠民政策合力。對(duì)于返貧家庭，分別納入臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、農(nóng)村低保等社會(huì)救助制度和扶貧政策幫扶覆蓋范圍。

第四節(jié)  推進(jìn)貧困戶危房改造

全省農(nóng)村危房改造政策向貧困縣傾斜，整合使用危房改造、抗震設(shè)防、災(zāi)損農(nóng)房恢復(fù)重建項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持貧困戶危房改造。因地制宜確定危房改造方式，與易地扶貧搬遷有機(jī)結(jié)合，探索公租房在農(nóng)村試點(diǎn)，著力提高危房改造的實(shí)效性。加強(qiáng)危房改造工程質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保有抗震設(shè)防要求的危房改造達(dá)標(biāo)。

專欄17  農(nóng)村危房改造工程

到2017年底，完成全省3000個(gè)貧困村農(nóng)村危房改造任務(wù)；2019年底，完成全省貧困戶農(nóng)村危房改造任務(wù)；2020年，完成全省所有農(nóng)村危房改造任務(wù)。