第十一章 實施金融扶貧
充分發(fā)揮金融支持貧困地區(qū)發(fā)展和貧困農(nóng)戶增收作用，以發(fā)展普惠金融為基礎(chǔ)，重點針對大別山片區(qū)、皖北地區(qū)等有扶貧開發(fā)任務的70個縣（市、區(qū)），創(chuàng)新金融服務產(chǎn)品，健全金融服務體系，全力推動貧困地區(qū)金融服務到村到戶到人，努力讓每一個符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個需要金融服務的貧困人口都能便捷享受到現(xiàn)代化金融服務, 為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力有效的金融支撐。
第一節(jié) 加大金融精準扶貧力度
持續(xù)擴大貧困地區(qū)融資規(guī)模。加強貧困地區(qū)貸款投放，推進扶貧再貸款政策落實，貧困地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)可貸資金主要用于當?shù)匦刨J投放。壓實金融機構(gòu)責任，量化指標，強化考核，貧困縣每年各項貸款增速力爭高于當年全省各項貸款平均增速，新增貸款占全省貸款增量的比重高于上年水平，貧困戶貸款增速高于農(nóng)戶貸款平均增速。積極支持貧困地區(qū)企業(yè)對接多層次資本市場，推進貧困地區(qū)符合條件的上市公司和非上市公眾公司通過增發(fā)、配股，發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)債等多種方式拓寬融資來源。鼓勵支持省股權(quán)托管交易中心壯大農(nóng)業(yè)板塊，設(shè)立林業(yè)板塊，拓寬貧困地區(qū)企業(yè)融資渠道。
加大對特色產(chǎn)業(yè)金融支持力度。支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動貧困人口增收的綠色生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林草原旅游、休閑農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，努力滿足特色農(nóng)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的金融需求。健全和完善扶貧金融服務主辦行制度，對帶動貧困人口致富成效明顯的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持。對有穩(wěn)定還款來源的扶貧項目，允許采用國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放過橋貸款方式，為政策允許的重點領(lǐng)域扶貧項目提供過渡性資金支持，撬動商業(yè)性信貸資金投入。
大力推進扶貧小額信貸。實施扶貧小額信貸工程，大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構(gòu)向符合條件的貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押、免擔保的信用貸款。扶貧小額信貸實行利率優(yōu)惠，貸款利率在同期基礎(chǔ)利率的基礎(chǔ)上上浮幅度不超過10%。人行合肥中心支行設(shè)立支農(nóng)再貸款專項額度，支持農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)放扶貧小額信貸。財政專項扶貧資金對獲得信用貸款的貧困戶按基礎(chǔ)利率給予貼息支持。
支持貧困人口就業(yè)就學金融需求。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款、助學貸款、婦女小額貸款、康復扶貧貸款實施力度。國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)村商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對普通高校家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放生源地助學貸款。
支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融扶貧作用，國家開發(fā)銀行安徽省分行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行安徽省分行要按照微利或保本的原則發(fā)放長期貸款，支持貧困地區(qū)易地扶貧搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點項目建設(shè)，支持貧困地區(qū)交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務項目建設(shè)。創(chuàng)新貸款抵質(zhì)押方式，支持農(nóng)村危房改造、人居環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等民生工程建設(shè)。加快組建省級扶貧開發(fā)投融資平臺，統(tǒng)籌承接全省易地扶貧搬遷、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)發(fā)展專項貸款。
專欄23 金融脫貧攻堅
（一）支農(nóng)再貸款“項目化直貸”精準扶貧。
金融機構(gòu)利用人民銀行支農(nóng)再貸款資金發(fā)放貸款的利率按照人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上，匹配自有資金發(fā)放的貸款利率給予適當優(yōu)惠。
（二）支持帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納貧困戶脫貧致富情況給予扶貧貸款支持，按每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內(nèi)的貸款進行累加，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單戶貸款額度最高不超過200萬元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)單個貸款額度最高不超過500萬元。貸款額度50萬元（含）以內(nèi)，在風險可控的前提下可采用信用方式發(fā)放。
（三）生源地信用助學貸款。
對普通高校家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放生源地信用助學貸款，全日制普通本?？茖W生（含第二學士學位、高職學生）每人每年申請貸款額度最高為8000元，全日制研究生最高為12000元，學生在讀期間貸款利息由財政全額補貼，延長助學貸款期限至20年、還本寬限期3年。
第二節(jié) 全面提高貧困地區(qū)金融服務水平
創(chuàng)新精準扶貧金融產(chǎn)品。建立精準扶貧金融服務檔案，實行“一戶一檔”。穩(wěn)妥推進試點地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務，拓寬抵質(zhì)押物范圍。探索推進大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備、運輸工具、林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖權(quán)等新型抵質(zhì)押擔保方式，有效拓展貧困地區(qū)抵押物擔保范圍。鼓勵扶貧龍頭企業(yè)為帶動貧困戶脫貧的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供貸款擔保。加快貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)，推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建，鼓勵發(fā)放無抵押免擔保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。
健全金融扶貧開發(fā)組織體系。壯大農(nóng)村商業(yè)銀行規(guī)模，推動徽商銀行改革，大力發(fā)展普惠金融，推動大中型銀行重心持續(xù)下沉，向貧困縣及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務網(wǎng)點。優(yōu)先支持在貧困地區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等金融機構(gòu)。支持貧困地區(qū)培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，穩(wěn)步開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點，逐步形成功能互補、協(xié)調(diào)配合、共同參與的金融扶貧開發(fā)新格局。
多渠道提供新興金融服務。在有效防范風險的前提下，支持貧困地區(qū)金融機構(gòu)建設(shè)創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)絡保險、網(wǎng)絡基金銷售和網(wǎng)絡消費金融等業(yè)務；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機構(gòu)；規(guī)范發(fā)展民間融資，引入創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金，引導社會資本支持精準扶貧。大力發(fā)展手機支付服務，推動金融機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展移動金融服務，構(gòu)建覆蓋廣大農(nóng)村和邊遠地區(qū)的支付結(jié)算網(wǎng)絡。實施基礎(chǔ)金融服務“村村通”工程，加快建設(shè)惠農(nóng)金融服務室。
專欄24 普惠金融推進工程
深化農(nóng)村支付服務環(huán)境建設(shè)，推動支付服務進村入戶。加強貧困地區(qū)支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推動結(jié)算賬戶、支付工具、支付清算網(wǎng)絡的應用，鞏固助農(nóng)取款服務在貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的覆蓋面，鼓勵探索利用移動支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式開發(fā)貧困地區(qū)支付服務市場。加強農(nóng)村信用體系建設(shè)，促進信用與信貸聯(lián)動。深入推進“信用戶”“信用村”“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”評定與創(chuàng)建，鼓勵發(fā)放免抵押免擔保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。強化貧困地區(qū)金融消費者權(quán)益保護。貧困地區(qū)深入實施農(nóng)村金融教育“金惠工程”，提高金融消費者的金融知識素養(yǎng)和風險責任意識。
第三節(jié) 建立風險補償和分擔機制
完善政策性融資擔保機制。支持貧困地區(qū)設(shè)立扶貧小額貸款風險補償金，為金融機構(gòu)對貧困戶精準發(fā)放扶貧小額信用貸款提供風險補償。完善貧困縣政策性融資擔保機構(gòu)國有資本金持續(xù)補充機制。支持有條件的貧困地區(qū)設(shè)立政府出資的農(nóng)業(yè)融資擔保機構(gòu)，重點開展扶貧擔保業(yè)務。積極推廣新型政銀擔合作機制，推進融資擔保機構(gòu)與銀行對接，為扶貧開發(fā)提供融資擔保。
擴大農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型。鼓勵有條件的貧困地區(qū)逐步提高政策性農(nóng)業(yè)保險的保費補貼標準，積極推廣大宗農(nóng)作物（牲畜）政策性附加補充保險和商業(yè)保險模式，穩(wěn)步推進森林、育肥豬保險試點。加大對貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)保險省級獎補力度，鼓勵各地提高特色農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。繼續(xù)在山區(qū)、庫區(qū)開展農(nóng)房保險試點，鼓勵貧困地區(qū)開展農(nóng)機具保險試點，推廣天氣指數(shù)保險試點，探索開展目標價格、收入保險試點，支持有條件的地方給予一定保費補貼。全面推進貧困地區(qū)人身和財產(chǎn)安全保險業(yè)務。鼓勵保險機構(gòu)建立健全針對貧困農(nóng)戶的保險保障體系，探索發(fā)展貧困人口綜合性扶貧保險，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。
第十二章 實施社會扶貧
堅持政府主導和社會參與相結(jié)合，廣泛動員和凝聚社會力量參與脫貧攻堅，統(tǒng)籌謀劃、創(chuàng)新機制，搭建平臺、暢通渠道，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
第一節(jié) 推進定點扶貧
明確定點幫扶目標任務。以幫扶對象穩(wěn)定脫貧為目標，細化、深化、強化定點扶貧工作，明確定點單位工作職責。將定點扶貧工作與黨群工作相結(jié)合，動員本部門、本系統(tǒng)干部職工參與到定點扶貧中來。繼續(xù)選派優(yōu)秀中青年干部擔任貧困村第一書記（駐村扶貧工作隊隊長），推動幫扶地區(qū)、幫扶群眾如期脫貧。堅持精準扶貧、精準脫貧，突出定點幫扶工作重點，協(xié)助當?shù)攸h委和政府拓寬工作思路，創(chuàng)新扶貧方式，抓好中央和省各項扶貧政策落地。鼓勵定點幫扶單位發(fā)揮自身特點和部門優(yōu)勢，利用當?shù)刭Y源，因地制宜開辟脫貧致富路子。
健全定點幫扶工作機制。加強與國家定點幫扶我省貧困縣的機關(guān)單位聯(lián)系，做好中央企業(yè)定點幫扶貧困革命老區(qū)“百縣萬村”活動的協(xié)調(diào)服務，積極爭取政策、資金、項目、信息、技術(shù)、人才、智力、市場等方面的支持。進一步健全單位包村、干部包戶、領(lǐng)導聯(lián)系貧困地區(qū)制度，明確幫扶職責，做到幫扶重心下移、措施到位有效，確保各包村幫扶單位落實扶貧責任、不脫貧不脫鉤。
專欄25 定點扶貧聯(lián)系單位和聯(lián)系對象
健全領(lǐng)導聯(lián)系和單位幫扶貧困地區(qū)制度，實行省級領(lǐng)導分別聯(lián)系31個貧困縣、市級領(lǐng)導聯(lián)系到縣鄉(xiāng)、縣級領(lǐng)導聯(lián)系到鄉(xiāng)村的聯(lián)系制度。全面落實單位包村、干部包戶和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，確保全省每個貧困村均有定點幫扶責任單位，每個貧困戶均有幫扶責任人，做到不脫貧不脫鉤。
第二節(jié) 引導企業(yè)、部隊、社會組織和志愿者開展幫扶
推進村企結(jié)對共建。強化國有企業(yè)幫扶責任，深入推進省屬國有企業(yè)定點幫扶貧困村。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢作用，鼓勵民營企業(yè)積極參與“千企幫千村”精準扶貧行動。組織動員省內(nèi)扶貧意愿強的各類企業(yè)，與貧困村開展結(jié)對共建活動，到貧困村投資興業(yè)、吸納就業(yè)、捐資助貧。扶貧龍頭企業(yè)要發(fā)揮示范帶動作用，切實履行扶貧責任，帶強一批產(chǎn)業(yè)，帶動一批項目，帶建一批基礎(chǔ)設(shè)施，帶富一批農(nóng)戶。
發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢。把地方所需、群眾所盼與部隊所能結(jié)合起來，優(yōu)先扶持家境困難的軍烈屬、退役軍人等群體。省軍區(qū)系統(tǒng)和武警總隊幫扶本轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)貧困村脫貧。駐貧困地區(qū)作戰(zhàn)部隊實施一批具體扶貧項目和扶貧產(chǎn)業(yè)，部隊生活物資采購注重向貧困地區(qū)傾斜。發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅宣傳教育，組織軍民共建活動，傳播文明新風，豐富貧困人口精神文化生活。發(fā)揮戰(zhàn)斗力突擊力優(yōu)勢，積極支持和參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、易地扶貧搬遷等工作。發(fā)揮人才培育優(yōu)勢，配合實施教育扶貧工程，接續(xù)做好“八一愛民學校”援建工作，組織開展“1+1” “N+1”等結(jié)對助學活動，團級以上干部與貧困家庭學生建立穩(wěn)定幫扶關(guān)系。采取軍地聯(lián)訓、代培代訓等方式，幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)實用人才，培育一批退役軍人和民兵預備役人員致富帶頭人。發(fā)揮科技、醫(yī)療等資源優(yōu)勢，促進軍民兩用科技成果轉(zhuǎn)化運用，組織軍隊和武警部隊三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院，開展送醫(yī)送藥和巡診治病活動。幫助革命老區(qū)加強紅色資源開發(fā)，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)。
引導社會組織扶貧。通過政府購買服務等方式，鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、學術(shù)團體、專業(yè)團體、聯(lián)誼團體、公益慈善組織等各類社會組織進村入戶開展扶貧濟困活動，推動包村包戶、結(jié)對幫扶。積極爭取中國扶貧開發(fā)協(xié)會、中國扶貧基金會、中華慈善總會等省內(nèi)外社會組織參與我省扶貧開發(fā)，特別是在籌集扶貧開發(fā)資金方面發(fā)揮優(yōu)勢，加大扶貧濟困投入。
開展扶貧志愿行動。實施扶貧志愿者扶貧行動計劃，鼓勵和支持志愿者組織、青年學生、專業(yè)技術(shù)人員和社會各界人士到貧困地區(qū)參與扶貧調(diào)研、支教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣等扶貧活動。建立社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)志愿者服務機制，實施社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃，以農(nóng)村留守人員、老年人、殘疾人、青少年、婦女兒童為服務重點，開展社會工作專業(yè)服務。引導廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華僑及海外人士，通過愛心捐贈、志愿服務、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧。
專欄26 社會扶貧精準幫扶行動
（一）“千企幫千村”精準扶貧行動。
以民營企業(yè)為幫扶方，以貧困村和貧困戶為幫扶對象，以簽約結(jié)對、村企共建為主要形式，動員全省民營企業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧等方式，幫助貧困地區(qū)加快脫貧進程。
（二）貧困地區(qū)特困群體、農(nóng)村留守人員社會關(guān)愛行動。
支持社會工作服務機構(gòu)和社會工作者為貧困地區(qū)農(nóng)村留守人員提供生活救助、精神慰藉、能力提升等服務，建立完善社會支持保護體系。為貧困地區(qū)因生活、工作受挫失去生活信心的救助對象，提供心理疏導、資源鏈接、社會融入等人性化、個性化、專業(yè)化服務，給予特殊的人文關(guān)懷，幫助他們提升自我脫貧與發(fā)展能力，重樹生活信心。
（三）“鄰里守望”志愿服務行動。
支持志愿服務組織開展“鄰里守望”志愿服務試點，以空巢老人、殘障人士、農(nóng)民工及困難職工、留守兒童等群體為重點對象，廣泛動員社會力量，開展生活照料、困難幫扶、文體娛樂、技能培訓等方面的志愿幫扶活動。
（四）實施巾幗脫貧行動。
堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，對貧困戶中的婦女優(yōu)先進行技能培訓、金融扶持、政策兜底、愛心救助、結(jié)對幫扶，鼓勵支持貧困婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)、增收脫貧。
第三節(jié) 推進脫貧交流合作
搭建社會扶貧信息服務平臺。以貧困村和貧困戶建檔立卡信息為基礎(chǔ)，結(jié)合貧困村、貧困戶致貧原因和實際需求，建立社會扶貧項目庫。以現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術(shù)為載體，搭建扶貧信息服務平臺，向社會發(fā)布貧困村、貧困戶需求信息，實現(xiàn)貧困村、貧困戶需求信息與社會各界扶貧資源有效對接。積極倡導發(fā)展公益眾籌等社會扶貧新模式，提高社會扶貧資源籌集、配置和使用效率。
深化南北結(jié)對合作。加強南北結(jié)對合作設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）協(xié)作力度，建立精準對接機制，深化合作內(nèi)容，依托南北結(jié)對共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化以企業(yè)合作為載體的扶貧協(xié)作，推動人才、資金、技術(shù)等資源要素向貧困地區(qū)流動，確保幫扶資金主要用于帶動貧困村、貧困戶增收脫貧。按照優(yōu)勢互補、互利共贏、長期合作、共同發(fā)展的原則，通過政府引導、社會幫扶、人才交流、職業(yè)培訓、建立基地等多種形式深化全方位扶貧，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間的扶貧協(xié)作機制，促進貧困地區(qū)加快發(fā)展，帶動貧困群眾如期脫貧。
打造扶貧公益品牌。全力打造“10·17”扶貧日公益品牌，開展貧困村項目認領(lǐng)、捐資捐助等系列活動，引導社會各界積極參與扶貧，促進社會各方面資源向貧困地區(qū)聚集。繼續(xù)推進雨露計劃、光彩事業(yè)、春蕾計劃、愛心包裹、三支一扶、同心示范工程等公益活動，發(fā)揮扶貧公益品牌效應。
積極開展國內(nèi)國際交流合作。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種渠道和兩類資源，大力引進資金、信息、智力、理念、經(jīng)驗等省外國外資源，重點用于貧困人口脫貧，支持省內(nèi)脫貧攻堅事業(yè)。
專欄27 深化交流合作重點活動
（一）開展脫貧攻堅激勵行動。
按照國家統(tǒng)一安排，對在脫貧攻堅期間，對作出重要貢獻的社會各界以及涌現(xiàn)出的先進典型給予年度表彰。
（二）南北結(jié)對共建行動。
鼓勵支持南部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)社會工作行業(yè)組織、服務機構(gòu)或社會工作專業(yè)人才對口幫扶貧困地區(qū)社會工作機構(gòu)，通過人才支持、項目支持、督導支持、培訓支持等方式，帶動貧困地區(qū)社會工作服務開展和能力提升。
（三）扶貧志愿服務品牌培育行動。
探索建立志愿扶貧動員機制、參與機制、管理機制。通過政府購買、公益創(chuàng)投、社會資助等方式，引導支持志愿服務組織和志愿者參與扶貧志愿服務，培育發(fā)展精準扶貧志愿服務品牌。
