經(jīng)德陽(yáng)市政府八屆十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《德陽(yáng)市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（2016-2020年）。其中提到，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市84100戶187295名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，401個(gè)貧困村全部摘帽，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困村與全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：
《德陽(yáng)市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（2016-2020年）已經(jīng)市政府八屆十五次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
德陽(yáng)市人民政府
2017年9月1日
德陽(yáng)市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃
（2016—2020年）
序言
德陽(yáng)1983年建市?，F(xiàn)轄旌陽(yáng)區(qū)、廣漢市、什邡市、綿竹市、中江縣和羅江縣，幅員面積5911平方公里，人口392萬(wàn)，是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)重要區(qū)域中心城市和成都經(jīng)濟(jì)區(qū)重要增長(zhǎng)極。2016年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1752.5億元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)8.4%，經(jīng)濟(jì)總量繼續(xù)保持四川省第3位。全年進(jìn)出口總額17.6億美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29159元，農(nóng)村居民人均可支配收入13951元。
消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。“十二五”時(shí)期，尤其是黨的十八大以來(lái)，全市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，結(jié)合德陽(yáng)貧困實(shí)際，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺(tái)系列重大政策措施，扶貧開發(fā)取得巨大成就。“十二五”期間，累計(jì)投入資金75000萬(wàn)元，其中：省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金11993萬(wàn)元，市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金13542萬(wàn)元，縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金3362萬(wàn)元，業(yè)主投入28831萬(wàn)元，其他投入17272萬(wàn)元。通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)、連片扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧、精準(zhǔn)扶貧到戶、殘疾人扶貧等項(xiàng)目，覆蓋939個(gè)村41萬(wàn)人，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶人均增收1000元以上，其中貧困戶人均增收1500元以上。通過(guò)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧工作的開展，全市貧困人口由2011年的46.78萬(wàn)人減少到2015年末的8.35萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降到3%。
“十三五”時(shí)期，是我市深化改革、擴(kuò)大開放、扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)期、也是全面推進(jìn)依法治市的關(guān)鍵期，更是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期?？茖W(xué)編制和有效實(shí)施德陽(yáng)市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，是德陽(yáng)市主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，準(zhǔn)確把握我市扶貧攻堅(jiān)的總體要求和主攻方向的需要，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
根據(jù)《全國(guó)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》、《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》、《中共四川省委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會(huì)的決定》（川委發(fā)〔2015〕10號(hào)）、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016—2020年）》、《四川省“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》(川府發(fā)〔2016〕66號(hào))和《中共德陽(yáng)市委德陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)德陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見（2011—2020年）的通知》（德委發(fā)〔2012〕11號(hào)）、《中共德陽(yáng)市委關(guān)于集中力量打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)確保在全省率先全面建成小康社會(huì)的決定》（德委發(fā)〔2015〕8號(hào)）、《中共德陽(yáng)市委辦公室德陽(yáng)市人民政府辦公室印發(fā)貫徹落實(shí)〈關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見〉實(shí)施方案》（德委辦〔2014〕47號(hào)）等進(jìn)行編制《德陽(yáng)市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，主要闡述全市“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容和重大舉措，是指導(dǎo)德陽(yáng)各地組織實(shí)施“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)工作的行動(dòng)指南和制定相關(guān)扶貧專項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)。確保中江龍泉山區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、南部尾灌區(qū)、旌陽(yáng)丘陵區(qū)、羅江鄢回片區(qū)5個(gè)貧困片區(qū)的385個(gè)市級(jí)連片貧困村和廣漢、什邡、綿竹16個(gè)“插花”貧困村，截至2015年底的37800戶83502名扶貧對(duì)象到2017年末全部脫貧，2018年、2019年進(jìn)一步鞏固提升，確保2013年底84100戶187295名建檔立卡貧困戶到2020年保持扶持政策基本不變。
第一章總體要求
第一節(jié)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹省委十屆六次、七次、八次、九次全會(huì)精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和脫貧攻堅(jiān)總體思路，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)協(xié)同作用，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施“五個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，加快破解貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸制約，推動(dòng)《德陽(yáng)市農(nóng)村扶貧開發(fā)實(shí)施意見（2011—2020年）》全面落實(shí)，到2020年，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全市84100戶187295名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，401個(gè)貧困村全部摘帽，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困人口和貧困村與全省同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。
第二節(jié)基本原則
一、堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，加強(qiáng)分類施策。堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、扶貧措施精準(zhǔn)、駐村幫扶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，鎖定貧困對(duì)象，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，量身定做、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌，扶到點(diǎn)上、扶到根上，做到真扶貧、扶真貧、真脫貧。
二、堅(jiān)持完善機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，全面落實(shí)部門和地方規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)地方黨政一把手負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)。
三、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推進(jìn)改革創(chuàng)新。脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相融合，著力促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收，逐步解決區(qū)域性整體貧困問(wèn)題。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，不斷完善資金籌措、資源整合、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考評(píng)等工作機(jī)制，形成全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
四、堅(jiān)持因地制宜，突出可持續(xù)發(fā)展。緊密結(jié)合德陽(yáng)實(shí)際，科學(xué)制定規(guī)劃，脫貧攻堅(jiān)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)，爭(zhēng)取脫貧攻堅(jiān)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益最大化。加快產(chǎn)業(yè)合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，幫助破解制約貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸，激發(fā)貧困地區(qū)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，切實(shí)構(gòu)建以外力促內(nèi)力、以“輸血”助“造血”的體制機(jī)制，促進(jìn)脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展協(xié)同并進(jìn)。
五、堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持群眾主體地位，保障貧困群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。推進(jìn)開發(fā)式扶貧，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神，依靠自身努力改變貧困落后面貌，實(shí)現(xiàn)光榮脫貧。
第三節(jié)脫貧目標(biāo)
一、總體目標(biāo)
中江龍泉山區(qū)、水庫(kù)淹沒(méi)區(qū)、南部尾灌區(qū)、旌陽(yáng)丘陵區(qū)、羅江鄢回片區(qū)5個(gè)貧困片區(qū)的385個(gè)市級(jí)連片貧困村和廣漢、什邡、綿竹16個(gè)“插花”貧困村，截至2015年底的37800戶83502名扶貧對(duì)象，以縣為單位分年度制定到村到戶的扶貧脫貧計(jì)劃，確保全市2016年減少貧困人口4.5萬(wàn)人以上，2017年減少貧困人口3.8萬(wàn)人以上；2017年至2019年開展“回頭看”“回頭幫”工作。每年12月底前，對(duì)照當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合年度脫貧對(duì)象驗(yàn)收，對(duì)之前已脫貧的建檔立卡貧困人口、退出貧困村，開展“回頭看”核查，將脫貧不穩(wěn)定的對(duì)象納入次年幫扶計(jì)劃，制定“回頭幫”措施；確保2013年底以來(lái)全部建檔立卡貧困戶84100戶187295人在2020年達(dá)到當(dāng)年脫貧標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，全面實(shí)現(xiàn)住上好房子、過(guò)上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣的‘四好’目標(biāo)要求，到2020年全市全面建成小康社會(huì)，在我市全面消除絕對(duì)貧困，貧困農(nóng)民收入比2010年翻一番。
德陽(yáng)市“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃目標(biāo)表
注解：預(yù)期性指標(biāo)是指期望的發(fā)展目標(biāo)；約束性指標(biāo)是指必須實(shí)現(xiàn)、必須完成的指標(biāo)。
